县关于开展“安全生产年”活动的工作总结

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今年以来，在县委、县政府的领导下，全县的安全生产工作按照科学发展观要求，坚持以人为本、安全发展的指导原则，深入贯彻国务院关于“安全生产年”工作的一系列决策部署，围绕“三项行动”、“三项建设”总体思路，提早谋划，精心安排，积极推动，采取了一系列行之有效的针对性措施，层层落实安全生产责任，切实加强安全生产工作，保持了安全生产形势总体平稳、趋于好转的态势，实现了全年安全生产目标任务，为保增长、保民生、保稳定，实现罗平经济社会平稳较快发展提供安全保障，现就开展“安全生产年”工作总结如下。

一、加强领导，确保“安全生产年”活动的落实。

（一）制定方案，召开会议，周密部署了“安全生产年”各项工作，县委、县政府高度重视，立即召开会议，就组织开展“安全生产年”工作进行了讨论研究。随后，县安委印发了《罗平县“安全生产年”活动实施方案》，明确了安全生产的指导思想、工作目标、组织领导、重点任务、工作要求等内容。在开展“安全生产年”活动中，基本实现了“三加大、三突出、三促进”的工作原则，即：加大安全生产执法力度，突出抓好打击各类非法违法生产经营行为和规范安全生产法治秩序，促进安全生产主体责任的落实到位；加大安全生产治理力度，突出抓好各行业领域的安全生产专项整治和规范管理，促进安全生产治理常态化、管理精细化；加大安全生产宣传力度，突出抓好“安全生产月”活动，充分发挥宣传教育和舆论导向作用，促进全社会安全意识和广大从业人员安全素质的强化提高。

（二）精心组织，周密部署。领导高度重视，安排部署及时。今年是国务院安委会确定的“安全生产年”。县委、县政府高度重视，在今年召开的全县安全生产工作会议上对“安全生产年”工作进行了安排部署，并要求作为全年工作的一条主线来抓。为了把“安全生产年”活动抓细、抓实，县安委会印发了《罗平县安全生产执法行动实施方案》、《罗平县安全生产治理行动实施方案》、《罗平县安全生产宣传教育行动实施方案》，提出了三项行动的主要内容，明确了工作职责，提出了工作要求。各乡镇、各部门迅速传达贯彻、安排布置安全生产年活动的有关工作，成立了以分管领导任组长的工作领导小组，县安监、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、建设、交通运输、农业、工商、质量技术监督、广播电视、煤炭等部门为成员；领导小组在县安监局设办公室，负责组织协调“安全生产年”活动各项工作。制定了具体的实施方案，层层落实责任，推动了安全生产年活动的深入开展。各乡（镇）人民政府也成立专门机构，负责组织实施“安全生产年”活动的各项工作。并定期召开会议，通报阶段性工作情况，分析形势，研究制定工作措施，切实解决工作中的重大问题，保障资金投入，确保活动顺利开展。

（三）落实责任，务求实效。各乡镇人民政府各部门加强对“安全生产年”活动工作情况的督促检查，确保活动取得实效。各有关部门按照职责分工，密切配合，团结协作，共同做好“安全生产年”活动各项工作。将“安全生产年”活动纳入乡镇人民政府及有关部门安全生产责任状考核的重要内容，进一步明确乡镇人民政府及其有关部门的工作责任。对措施不力，责任不落实，工作不到位，特别是发生重特大生产安全事故的，依法依纪追究有关部门、单位和相关人员的责任，按照有关规定进行问责。

二、以“三项行动”“三项建设”为主要内容，扎扎实实开展“安全生产年”活动

按照国务院“安全生产年”活动部署，罗平县紧密结合实际，突出重点，出实招、抓落实，深入开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”。

（一）深入开展安全生产执法行动

非法违法、违规违章生产经营是导致生产安全事故，尤其是重特大事故的主要原因，也是当前安全生产领域的主要矛盾和突出问题。罗平将严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为作为“安全生产年”活动的重要内容和任务。

1．健全工作机制，严厉打击非法违法生产经营行为。

县政府进一步明确了各乡镇和各部门的工作职责，健全了联合执法的工作机制，强化打非工作的深入展开。对于发现的非法生产经营行为，深入追查，依法从重处理，防止了死灰复燃。有效遏制了非法违法生产经营行为的势头，采取有效措施，打击了各类安全生产非法违法行为。重点对以下非法违法行为进行打击：一是非法建设、非法生产、非法经营，无证无照或证照不全的;二是依法关闭取缔之后又死灰复燃的;三是以探代采、超层越界开采、违规排放尾矿等严重违法行为的；四是地下矿山采取独眼井开采的；五是不为从业人员提供劳动防护用品、强令工人冒险作业的；六是机动车非法运营、违法载人的;七是超许可范围生产经营危险化学品的；八是瞒报事故的;九是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。

2．严肃查处违规违章行为。在严肃查处各类安全生产违规违章行为的同时，重点对以下违规违章行为进行查处：一是新建、改建、扩建项目不执行“三同时”规定的；二是试生产不备案的；三是外来施工企业不按规定备案的；四是不按规定提取安全费用、缴存安全生产风险抵押金、办理人身意外伤害保险的；五是地下矿山没有建立机械通风系统的；六是露天矿山采取高陡边坡、扩壶爆破、掏脚开采的；七是烟花爆竹经营（批发）企业违规进货、未落实封签制度的；八是客运车辆超载、机动车超速和疲劳驾驶的;九是违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的。

3．严厉查处事故。罗平县对各类生产安全事故严肃责任追究，坚决惩处事故涉及的失职渎职行为以及事故背后的腐败问题，做到责任追究到位，经济处罚到位，定期公布事故查处结果。特别是对瞒报事故的行为，依法严肃处理。

4．强化联合执法。在县人民政府的统一领导下，建立安监、煤炭、国土资源、公安、交通运输、建设、工商等部门共同参与的安全生产联合执法机制，落实联席会议制度，制定联合执法措施，完善联合执法程序，明确各部门打击非法违法生产经营行为的工作责任。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决打击非法违法生产经营行为工作中的重大问题，提高安全生产执法工作的效率。

5．加强执法监督检查。定期组织对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治的督查和检查，扎实推进打击非法违法安全生产执法行动；继续开展企业安全费用提取、风险抵押金存储情况的监督检查。

6．强化节期监管：为切实做好节假日的安全生产工作，县政府在春节、菜花节、五一、十一等节假日前都周密部署，精心组织，开展节前的安全大检查，分别对煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、烟花爆竹、旅游景点、宾馆饭店、人员密集场所、建筑施工等行业进行了检查。认真排查事故隐患，并按“五定”原则督促整改。并形成制度，确保经常性。

（二）深入开展安全生产治理行动

加大重点行业领域隐患排查治理力度，强化各项防范措施，着力解决安全生产薄弱环节和突出问题。

1．进一步深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。重点抓好高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的瓦斯防治工作；推进煤炭资源整合，继续深化煤矿整顿关闭，以整合促关闭，落实“十一五”煤矿整顿关闭任务。

2．进一步加强非煤矿山安全专项整治。重点整治地下矿山通风、提升运输系统和顶板边帮管理，强制推行机械通风，建立完善的通风系统，严格顶板边帮和提升运输安全管理制度，严密防范冒顶片帮和跑车事故；重点整治露天矿山高陡边坡和违规爆破，实行自上而下分台阶开采，严禁高陡边坡、一面墙违规开采；推行中深孔爆破，杜绝掏底崩落、扩壶爆破；整顿关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，打击各类非法违法行为。

3．进一步抓好尾矿库专项整治。严格按照“四清楚一消除，四达标三完善”工作目标，抓好尾矿库专项整治。通过安全大检查，做到了尾矿库底数、安全状况、下游冲击范围、管理运行情况清楚；抓好隐患治理，消除尾矿库安全隐患；做到坝体稳定安全、配套设施完善、管理运行规范、证件齐全合法；完善尾矿库安全管理档案、规章制度和应急救援预案。

4．进一步深化危险化学品安全专项整治。重点突出对危险化学品储存企业和运输车辆的监控，加快安全防护距离管理。

5．进一步深化相关重点行业领域的安全专项整治。加强道路交通安全治理，继续实施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”，依法严厉打击非法运营、违法载人、客运车辆超载、机动车超速、酒后驾车和疲劳驾驶等行为。加强建筑施工行业和重点建设项目的安全整治，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板垮落、人员坠落、高空坠物等事故。深化消防安全整治，深入整治“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患。有针对性地组织开展铁路、电力、民爆器材、渔业、水利、旅游、教育等行业领域的安全专项整治。

6．建立健全安全生产隐患治理制度。在全面建立健全安全生产隐患治理制度的同时，重点建立健全五项制度：一是挂牌督办制度。继续实行省、市、县 “三级政府”挂牌督办重大安全生产隐患制度。二是安全生产投诉举报制度。建立安全生产投诉举报制度。三是用事故教训推动工作制度。对发生死亡事故的，通过召开现场警示会、事故分析会，举一反三，认真吸取事故教训，推动工作落实。

（三）深入开展安全生产宣传教育行动

1．强化全民安全意识。广泛开展安全知识进企业、进机关、进家庭、进学校、进社区“五进”活动。通过新闻媒体大力宣传国家、省、市关于加强安全生产工作的决策部暑;宣传安全发展理念、安全生产法律法规、方针政策和安全生产知识;宣传开展“安全生产年”活动的重要意义和要求；宣传各地、各行业领域安全生产采取的重大举措;宣传安全生产工作先进事迹和典型。

2．组织开展好以“关爱生命，安全发展”为主题的“六月安全生产月”活动。20**年“安全生产月”活动紧紧围绕“关爱生命、安全发展“的主题，结合实际、讲究特色、精心组织、注重实效，唱响安全生产的主旋律，进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视，力争达到以月促年效果。一是研究制定了《罗平县20**年“安全生产月”活动方案》，成立了领导机构，认真组织开展全县“安全生产月”活动。二是把广泛深入开展 “隐患大治理”“三项行动”“三项建设”和“安全生产年”活动与“安全生产月”活动紧密结合起来，贯穿于活动的全过程。三是紧紧围绕“关爱生命、安全发展”活动主题，因地制宜地采取宣传栏、挂图、知识竞赛、安全展览、演讲比赛等群众喜闻乐见的形式，广泛深入开展安全生产法律、法规宣传教育活动，突出开展好送安全文化到企业活动。6月14日，罗平县在县城振兴街设置主会场，各乡（镇）设分会场进行安全生产咨询日活动，受到广大群众的好评，被他们称着是最好的精神食粮。四是在全县安委会成员单位、安监系统、各企业开展“我为安全献一策”活动，要求每一位安全监管人员为开展好安全工作献计献策，并结合自己工作实际写一篇论文。五是为加强全县的安全教育，安监、煤炭、交通、海事、教育等行业及企业举办安全知识培训，对有关人员进行培训，切实加强安全生产法制学习和主体责任落实，为全县安全生产提供组织保障。六是组织开展应急演练。20**年6月29日，罗平县在“六月安全月”应急演练周期间，成功组织了一场由县消防大队、县公安局、县交警大队、县供电公司、县自来水公司、县建设局环卫站等部门130人联动协作的突发火灾应急救援演练。整个应急救援演练现场模拟生动逼真，救援工作紧张、有序，取得了好的效果。通过开展“安全生产月”活动，使全社会提高对安全生产的认识，树立“关爱生命、安全发展”的主题意识，促进我县经济持续快速健康发展，提高企业经济效益，增强企业职工自我保护能力，达到了全社会都来关心、支持安全生产

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3．抓好安全生产教育培训。要把安全生产教育培训作为落实“安全生产年”活动的一项重要内容，重点抓好五个方面的教育培训。一是开展企业负责人、安全管理员安全生产培训；二是组织全县安全监管人员参加业务训；三是组织烟花爆竹经营户进行安全培训；四是组织企业一般从业人员进行安全培训；

（四）切实加强安全生产法制体制机制建设

1．进一步落实安全生产责任。按照《云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》、《云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》、《云南省人民政府关于印发云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定的通知》等文件要求，进一步加以细化、具体化，提出更具操作性的贯彻落实意见。进一步完善安全生产责任制，强化责任，强化措施，强化落实，形成人人肩上有责任、共同抓好安全生产工作的格局。

2．加强政策法规体系建设。根据《云南省生产安全事故应急管理条例》、《云南省生产安全事故报告和调查处理实施办法》、《云南省重大危险源和重大事故隐患管理办法》等法规规章和文件，进一步完善我县安全生产政策。

（五）切实加强安全生产保障能力建设

1．深入开展安全生产标准化活动。要把推进企业安全标准化建设做为治本之策和重点任务来抓，加强企业安全标准化建设工作。突出重点乡镇、重点企业和重点工作，抓好规模以上企业的安全标准化建设工作。指导帮助督促企业严格按照安全标准化规范导则及对应的《安全标准化评定标准》进行标准化管理。推进“抓大促小”示范企业安全管理试点工作，树立示范，典型引路，以点带面，全面推开，不断夯实企业安全基础。

2．加强应急救援建设，增强突发事故应急处置能力

(1）健全完善安全生产调度统计和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。

(2)健全完善应急预案，组织开展培训和演练，指导高危行业企业和其它生产经营单位开展应急预案制定和完善，依法加强应急预案的监督管理，落实预案责任和防范措施。

(3)按照“分类管理、分级负责、多地结合、属地为主”的原则，加快应急队伍建设，重点建立完善县安全生产应急救援指挥中心，尽快成立12个乡（镇）安全生产应急救援指挥中心。实现国家、省、市、县、乡应急救援指挥信息共享。

3．加快推广应用安全生产先进技术装备。加大煤矿瓦斯抽放技术、露天矿山中深孔爆破技术、han阻隔防爆技术等重点科技成果的推广应用力度。鼓励企业增加安全科技投入，推进企业安全生产科技进步。

（六）切实加强安全生产监管队伍建设

1．深入开展学习实践科学发展观活动，进一步贯彻落实有关要求着力提高安全监管监察干部的履职能力。

深入开展学习实践科学发展观活动，切实解决不适应、不符合科学发展、安全发展的思想观念。督促各级各部门增强落实安全发展理念的自觉性，在调整产业结构、新上建设项目中，要符合科学发展、安全发展的要求。将考核指标进一步的分解、细化。同时，要抓好配套政策、制度的制定和落实工作。通过开展深入学习实践科学发展观活动，增强安全监管监察干部学习实践科学发展观、推动安全发展的自觉性。加强对安全监管监察干部法律法规和安全监管监察业务知识的培训，不断改善知识结构，拓宽工作视野，提高依法监管监察能力、行政执法能力和事故调查处理能力。

2．加强安全生产执法体系建设。加快推进县、乡安全生产执法体系建设，对安监站实行委托执法。

3．加强党风廉政建设。认真学习贯彻十七届中央纪委三次全会精神，严格执行《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔20**〕16号）等有关制度，切实加强全县安全监管监察队伍的思想建设、作风建设、廉政建设，不断完善内部监督制约机制，推进安全生产行政权力公开透明运行，坚决查处生产安全事故涉及的失职、渎职行为以及事故背后的腐败问题。

三、分阶段分步骤扎实推进各项工作开展

“安全生产年”活动在县人民政府的统一领导下，分动员部署、组织实施阶段、督促检查阶段、总结阶段四个阶段组织实施。罗平县建立规范的安全生产信息发布制度，及时通报安全生产形势、“安全生产年”活动进展和重特大事故查处情况。加大对“安全生产年”活动的宣传力度，宣传先进、树立典型、曝光非法违法行为，营造良好的安全生产氛围。

总的来说，罗平县20**年“安全生产年”活动，按照省、市的有关文件要求和会议精神，全县各级、各部门、各单位精心组织、周密部署，迅速开展了高密度、多层次、全方位的自查自纠和联动督查活动，切实消除了一大批安全隐患问题，有力地促进了全县安全生产形势的稳定好转。实现“十个百分之百”的工作目标，即：对三类企业分类检查整治的覆盖面达到100%；对非法、违法、违规行为的打击治理率达到100%；对应关闭企业的关闭率达到100%；新改扩建项目安全设施“三同时”审查率达到100%；对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的企业，停产停业整顿率达到100%；对证照齐全、具备安全生产条件的企业，监管率达到100%；对国家明令禁止使用的落后工艺和淘汰设备，取缔率达到100%；对安全生产专项整治责任不落实或落实不到位的单位和个人问责率达到100%；对举报案件的查处、结案、反馈率达到100%；对生产安全事故的查处结案率达到100%。做到“四个结合”、“五个始终坚持”，即：与严格执行安全生产行政许可相结合、与推动企业安全诚信建设相结合、与治理违规违章相结合、与改进安全生产行政执法相结合；始终坚持“安全发展”的指导原则，从战略的高度进一步统一全县各级干部和广大群众的思想；始终坚持“抓源头、重防范、严整治、强机制、堵漏洞”的工作思路，确保专项整治工作有效开展；始终坚持“专群结合、标本兼治”的工作原则，科学推进专项整治工作顺利进行；始终坚持“突出重点、带动一般”的工作方法，整体推进安全生产专项整治各项工作深入开展；始终坚持安全生产专项整治责任制。突出了工作重点，立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为，抓好重点行业领域和企业的规范化建设；强化了监督检查，切实加强对开展安全生产“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。

四、存在的主要问题及下一步工作打算。通过全县上下的共同努力，取得了安全生产的阶段性成效，但事实求是地讲，还存在许多问题和不足，主要表现在以下三个方面：一是工作进展不平衡。个别部门和企业安全发展理念树的不牢，对专项整治和“三项行动”不重视，不积极、不主动，仅仅停留在一般性工作的安排部署上，还没有上升到应有位置和高度；有的行动迟缓，方案照抄；有的敷衍了事，被动应付；有的心存侥幸，得过且过。二是安全监管人员配备不足。虽然近年来安全监管力量有所增强，但面对今年繁重的安全生产工作任务，安全监管人员配备不足、不强的问题较为突出，致使许多工作任务无法落实到位，达到“无一遗漏”排查和“安全生产年”的工作目标还存在较大难度。三是安全执法检查不严格。在督查检查过程中，面对企业非法违法生产、经营、建设等行为，有的执法人员执法力度不强，失之以软、失之以宽，存在随意执法、人情执法和“严格不起来，落实不下去”的情况，特别是在正确应用执法程序、使用执法文书、行使自由裁量权等方面存在不少问题。针对以上问题，下一步工作中，我们将采取以下措施：一是加强监督检查，对安全生产年工作不认真、不重视、走过场、打折扣，甚至敷衍了事、欺上瞒下的单位和个人，要进行事前问责。要加大对安全生产年工作要考核评比，评定为不合格的单位，一律责令进行“补课”，“补课”后仍不不合格的，要采取相应的强制措施。二是要以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，严格开展执法行动，采取联动执法、联合执法、专项执法、集中执法、重点执法相结合的方式，运用经济、法律和行政等手段，依法从严、从重、从快打击或查处执法行动方案中所列非法违法行为。三是要以高危行业领域为重点，全面开展治理行动和专项整治工作。要把安全生产治理行动和安全生产专项整治工作紧密结合起来，采取“全面检查、突出重点，实事求是、分类整治，规范检查、依法查处”。

罗平县安全生产委员会办公室

20**年11月27日