一、上半年工作总结
20**年上半年，我办在省委、省政府的正确领导下，认真履行政府法制工作在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责，充分发挥服务政府决策、服务政府中心工作的作用，按照年初确定的目标任务分工方案，扎实推进各项工作，为完成全年工作任务奠定了良好基础。
（一）围绕全省工作大局，积极为玉树抗震救灾和灾后重建提供法律事务服务
今年以来，我办把做好法律事务服务工作作为提升政府法制服务水平的重要内容，突出抓好。特别是今年4月14日玉树地震发生后，切实把服务灾区工作与发挥自身职能有机统一起来，较好地完成了省委、省政府交办的工作任务。一是积极为抗震救灾和灾后重建工作提供法制参考。及时整理和编印了《抗震救灾基本法律常识》、《地震应急相关法律法规汇编》、《国内外地震灾害和灾后重建经验与对策研究综合报告》600册并呈送省委、省政府领导同志和有关部门，为领导指导工作和部门开展工作提供了依据。二是根据省政府领导的指示，及时跟踪玉树灾区工作进展情况进行调研，在收集和研究“5.12”汶川地震灾后重建大量参考资料的基础上，参与制定了《玉树地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施办法》等6个文件，积极为灾区重建提供服务。三是着眼于预防、减少和化解重建过程中的社会矛盾，充分考量玉树居民生活习惯、心理状况等因素对灾后重建的影响，在借鉴XX等省工作经验的基础上，对灾后重建过程中易发生的涉法涉诉问题进行了分析预判和梳理，提出了相应的对策建议，得到了省政府领导的肯定。
（二）加强制度建设，进一步提高政府立法水平
充分发挥政府立法工作在加强制度建设中的作用，进一步改进立法工作方法，不断提高立法质量。一是统筹兼顾科学安排立法工作。按照《XX省政府20**年立法工作计划》，及时制定立法工作进度计划，明确立法项目的责任人和时限要求，积极推进立法项目。二是改进工作方法，集中研究审修立法项目，加快工作进度，提高工作效率。截止6月中旬，已完成《XX省科学技术奖励办法（修订）》立法工作；《XX省消防条例》等3个草案已提请省政府常务会待审议；《XX省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法（修订）》等8个草案已进入论证修改、调研审查修改、征求意见阶段。三是坚持科学立法、民主立法，着力提高制度建设质量。认真推行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合制度，努力构建人大、政协和专家参与立法的机制，及时向社会公开征求地方性法规、规章草案，进一步扩大了政府立法工作的公众参与度。
（三）加大工作力度，深入推进依法行政
强化措施，突出重点，深入推进依法行政工作。一是稳步推进市县政府依法行政工作。在深入调研大通、民和两县开展市县政府依法行政工作试点的基础上，积极推广试点工作经验，主动同部分自治州交流讨论工作运行方式和扩大试点办法，促进市县政府依法行政工作有序推进。二是精心筹划全省依法行政工作。根据国务院《纲要》和《决定》，并结合我省实际，在深入调研、省外考察学习、广泛征求省直有关部门、州（地、市）政府的意见、建议的基础上，拟定了《关于深入推进全省依法行政工作的实施意见（20**—2014年）》，并报送省政府审定印发，为今后 5年开展全省依法行政工作奠定了基础。三是全面完成地方性法规清理工作任务。根据省人大常委会《关于印发〈XX省地方性法规、条例清理工作方案〉的通知》（青人大常办字〔20**〕4号）的要求，对省政府提交省人大常委会审议通过的地方性法规进行清理。及时成立工作组，制定详细的工作方案，采取切实可行的措施，有效完成了地方性法规清理及情况报送任务。在77件地方性法规中，无清理意见的27件，建议废止的11件，建议修改的22件，建议需要适时列入立法计划修订的17件。四是切实加强规范性文件备案工作。加强行政权力运行的源头控制，及时通报了20**年度全省规范性文件备案审查情况，向各州（地、市）和省政府各部门印发了《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的意见》，为有效开展全年工作增强了合力，明确了方向。坚持认真审查，有错必纠，审核完成XX市报备规章2件、州（地、市）和部门报备的规范性文件56件。对其中与法律、法规冲突的3件规范性文件，撤销1件，依法修改2件。
（四）加强行政执法监督工作，着力规范公正文明执法
坚持把握关键，稳步推进，进一步提高行政执法监督工作的成效。一是进一步规范行政执法主体和依据。印发了《关于做好行政执法依据梳理等相关工作的通知》，明确了重点单位、工作原则和内容范围，提出了相关要求，为年内按计划重新确认、公告执法主体、依据创造了有利条件。二是加强行政许可审批后续监管。为规范行政许可审批，加强后续监管，简化审批手续，强化服务职能，适时开展行政许可审批项目清理，起草了《关于进一步深化行政审批制度改革，加强行政审批后续监管的意见（草稿）》；初步完成了工程建设领域规范性文件清理工作。三是促进严格公正文明执法。在广泛征求各级行政机关意见的基础上，对《关于严格规范行政执法、促进公正文明执法的指导意见（征求意见稿）》再次征求意见，以进一步增强其针对性和可操作性；《XX省规范行政裁量权办法(草案）》、《XX省行政执法监督检查条例(草案）》正在根据征求的意见与建议作进一步修改完善。四是加强与司法机关的联系。认真研究和及时转发《省高级人民法院20**年行政审判白皮书》，并提请行政部门更加重视行政诉讼和应诉工作，切实解决行政诉讼中发现的问题，不断提高依法行政工作能力。
（五）继续加强“阳光政府”建设，有力促进行政权力公开透明运行
以促进阳光施政、有效预防腐败为目标，全面推进政府信息公开和政务公开工作。一是在部署工作任务上狠下功夫。认真执行《XX省政府信息公开保密审查办法》，进一步完善《政府信息公开指南》和《目录》编制工作。省政务公开工作领导小组办公室下发了《20**年全省政务公开工作要点》，组织召开省政务公开工作领导小组第五次会议，就全年政务公开工作进行了安排和部署，同时，适时对各地区、各部门进行督促和检查，重点加强对基层工作的指导，促进了全省政务公开工作的顺利进行。二是大力推广行政权力公开透明运行工作经验。立足我省实际，并积极借鉴兄弟省市先进经验，起草了《XX省人民政府关于开展行政权利公开透明运行工作的意见》，并由省政府转发各州（地、市）和省政府各部门执行。先后4次对省质量技术监督局行政权力运行流程图进行座谈和修改，并及时将定稿作为范本转发，为各州（地、市）和省政府各部门起到了积极的示范作用。三是加强政务公开工作交流。及时向全国政务公开领导小组办公室报送省质量技术监督局、XX市行政服务中心的“行政服务经验材料”，编发《政务公开工作简报》3期。
（六）完善行政复议工作机制，认真做好行政复议和应诉工作
以创新行政复议工作机制为重点，不断加强行政复议和行政应诉工作，充分发挥其化解社会矛盾的重要作用。一是改进了工作方法。继续推进审理方式的改革，综合运用调解、和解等办案方法，办案水平得到了进一步提高。截止6月中旬，省本级受理行政复议案件1件，结转20**年1件（已经办结），应诉行政案件1件。完成了20**年度行政复议、应诉统计分析报告及其报送工作。二是规范了办案程序。认真研究新的办案规则，制定了《XX省政府法制办公室办理行政复议案件工作规则（暂行）》，着力从制度上保障办案的质量和效率。三是强化了工作指导。成立了XX省政府法制办公室行政复议委员会，指导下级行政复议机构法律咨询事项共11起，接待行政相对人行政复议法律事务咨询事项8起。四是加强了业务研究。积极参与修订《行政复议法》工作，提出了修改意见及相关立法建议。向全国第十次行政复议协作会提交了《行政复议管辖制度的思考》一文。
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（七）着眼于提升能力、营造氛围，不断加强法制培训和宣传工作
一是以提升能力为切入点，加大培训工作的力度。制定《20**年全省政府法制培训工作方案》；组织进行《推进依法行政，建设满意型政府》专题辅导学习1次，培训省政府各部门法制机构人员80余人；采取以会代训的形式，举办立法技术规范培训班1期，共培训60余人；协助有关部门举办行政执法人员培训班2期，共培训人员80余人。通过培训，政府法制系统干部队伍的综合素质和整体实力得到新的提高。二是进一步加强依法行政工作的宣传和指导。截至6月上旬，编发《政府法制信息》21期、《政府法制参考》11期，在XX政府法制信息网上刊登法律、行政法规及政府规章8部，信息35条，行政复议案件及评析文章11条（篇），上报国务院法制办公室信息28条。编印并征订《XX省法规规章汇编》818套，征订国家《新法规汇编》304套，为行政机关学习与掌握新法律法规知识提供了便利。完成了XX省政府法制信息网站的改版升级，拓宽了交流平台和服务领域，为营造良好的法治舆论氛围提供了技术支撑。
（八）立足政府法制工作的长远发展，全面加强机关自身建设
针对政府法制工作面临的新形势、新任务、新要求，我办着眼于为推动法制工作上台阶提供坚强的组织保证，狠抓机关自身建设。一是大力加强机关党建工作。成立了办机关党委，组建了机关党支部、机关工会和机关妇女委员会，健全了办党组理论学习中心组、办精神文明建设领导小组、办普法依法治理小组等组织形式，落实了有关工作职责。不断加强理论学习和思想武装，组织办机关党员干部集中学习。积极开展党风廉政建设工作，帮助党员同志特别是领导干部筑牢反腐倡廉的思想防线，进一步夯实惩防体系建设的基础。积极服务基层、服务群众，认真参加宣讲中央和省委 1号文件精神、扶贫点帮扶等活动。围绕玉树抗震救灾和灾后重建，积极开展走访慰问活动，参与灾区重建工作，帮助协调解决帐篷等生活必需品；全办干部职工大力弘扬一方有难、八方支援的精神，为灾区捐款30000元；办机关全体党员自愿缴纳党费共计23000元。二是大力改进机关管理工作。坚持持续抓机关效能的提高，认真落实机关工作人员考勤、处室工作日志登记等制度，不断提升机关干部职工的执行力，保证了各项工作高效有序运转。坚持持续抓工作制度的完善，为机关人事、财务等机关管理工作提供了制度保证；完成了《省政府法制办公室档案管理暂行办法》修订工作，并着手对办机关文书档案进行全面整理，推动机关档案工作的制度化、规范化。三是大力加强机关精神文明建设。履行工作职责，发挥自身优势，深入开展“提高机关综合文明素质、有效发挥推进依法行政职能，树立政府法制机构良好形象”文明单位主题创建活动，我办于6月被评为省直机关文明单位。四是大力搞好公文运转工作。截止6月10日，接收各类文件520件，其中承办152件，办结95件，督办、催办事项11件；汇总、办理各级各类征求意见稿及反馈意见超过100件。
从总体上看，上半年以来，我办认真按照省委、省政府的安排部署和办党组的要求开展工作，措施有力，成效显著，为顺利完成全年各项任务打下了较好的基础。但同时工作中还存在着一些不足，主要表现在：一是深入基层调查研究不够，指导工作的力度尚欠缺；二是对新情况、新问题研究不透，工作质量不够高，工作水平亟待提高。对上述问题，我们将认真研究，采取措施，切实加以解决。
二、下半年工作安排
20** 年下半年，省政府法制办的工作思路是：在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以深入推进依法行政、加快法治政府建设为主线，以加强机关自身建设为保障，以扎实推进政府立法工作、深化行政执法体制改革、规范执法行为、健全行政权力公开透明机制、加强行政复议工作为重点，把促进“四个发展”的要求贯穿于法制工作当中，全面有效地完成今年的各项任务。
（一）围绕全省工作大局，继续做好政府法律事务服务工作。发挥好参谋、助手和法律顾问作用，紧紧围绕省委、省政府的中心工作开展法律服务，进一步增强做好法律服务工作的主动性、预见性和针对性，积极为促进“四个发展”创造良好的法治环境。开展完成玉树灾后重建过程中的法律服务任务，着力为重大行政决策和重大经济活动提供法律意见和法律服务。
（二）坚持统筹兼顾，着力推进政府立法工作。将地方性法规项目作为立法工作的重中之重，完成草案审修工作，报省政府常务会议审议；积极推进政府规章项目立法工作。选择条件成熟的政府规章项目进行立法听证，扩大立法公众参与度。督促指导各州（地、市）县人民政府和省政府各部门开展规范性文件清理工作。提前做好20**年立法项目的筛选和评估工作，着手编制《省政府20**年立法工作计划（草案）》。
（三）深入推进依法行政，进一步规范行政行为。推广大通、民和依法行政试点经验，指导各州（市、地）建立示XX县，推动市县依法行政工作向更广的范围延伸。继续推进行政审批制度改革，加大行政审批后续监管工作力度。按照国务院行政许可审批清理的通知，开展行政许可审批项目清理。严格规范行政执法、进一步促进公正文明执法，年内出台《XX省规范行政裁量权办法(草案）》。按计划完成行政执法主体、依据的重新确认、公告工作。适时开展行政执法监督检查，及时修改《XX省行政执法监督检查条例(草案）》。（5）严格落实规范性文件备案审查工作定期通报制度，加强对市县备案审查工作的督促和指导。制定并实施《20**年全省深入推进依法行政工作要点》，全面提高我省依法行政工作水平。
（四）推动行政权力公开透明运行，进一步扩大政务公开领域。加强对各地区、各部门行政权力公开透明运行工作的引导和监督，推行省质量技术监督局的经验和做法，省政府工作部门力争在年内全部编制完成行政权力运行图。加强对公共企事业单位办事公开工作的指导，全面推动公共企事业单位编制办事公开目录，进一步规范办事程序。大力发展电子政务，稳步推进行政权力网上公开透明运行。积极调研和论证网上协同办公，力争于年内在省直部门推开。
（五）积极发挥化解社会矛盾重要作用，不断加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，不断提高行政复议工作效率和办案质量。认真做好省政府应诉案件的代理工作，确保出庭应诉工作的质量和效果。加强对下级行政复议工作的监督指导，积极推进市县政府行政复议委员会组织建设。认真做好我省相对集中行政复议权的有关工作。加强行政复议能力建设，举办1期由全省行政复议工作人员培训班。完成20**— 20**年XX省行政复议案件审查分析报告。认真落实全省行政复议、行政应诉案件统计报告制度，组织抓好相关工作。
（六）进一步推进机关自身建设，确保完成各项工作。进一步抓好理论武装工作，建设学习型机关。建立长效理论学习机制，帮助干部职工牢固树立科学发展意识，切实把“四个发展”要求贯穿于法制工作当中，更好地推动法制工作发展。进一步抓好机关作风建设。深入推进“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，扎实开展创先争优活动，牢固树立厉行节约、勤俭办公的良好风气。认真开展定点帮扶工作，密切干群关系。进一步抓好队伍建设，建设效能型机关。不断加大培训工作力度，切实提高干部的综合素质和办事能力，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，为推动法制工作科学发展提供坚强的政治和组织保障。进一步抓好党风廉政建设，建设廉洁型机关。切实抓好党风廉政建设责任制的落实。加强教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设，确保党风廉政建设各项工作落到实处，为建设廉洁型机关奠定基础。进一步推进机关规范化管理，优化工作流程，提高工作成效。加强信息采编工作，充分利用《政府法制信息》、《政府法制参考》及XX政府法制信息网等平台，积极为推进依法行政、建设法治政府营造良好的宣传舆论氛围。
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