20**xx市政府法制系统以贯彻落实《xxxx县政府依法行政的决定》为中心，结合深入学习实践科学发展观活动，继续解放思想，认真总结经验，完善创新各项制度，xxxx县（区）的进一步改革开放和经济发展提供了良好的服务，工作有新思路，业绩有新进展。基本实现了年初制订的工作目标。
一、20**年的工作回顾
（一）深入学习实践科学发展观成绩显著
xx县(区)法制办根据各自的实际，将开展深入学习实践科学发展观的活动与建设法治政府、推进依法行政和加强政府法制工作紧密结合，使整个活动开展得有声有色。xx市委确定的“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略，确定了如何立法保护漓江生态环境、xx市政务服务中心的管理和规范行政审批、如何处理好自然资源确权纠纷案件和如何完善政府行政决策信息和智力支持系统四个调研课题，围绕课题进行了认真的调查研究。xx县(区)法制办通过把握学习调研、分析检查、整改落实各阶段的关键环节，极大提高了党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力、操作力和创新力，切实解决了一些影响和制约科学发展的制度障碍问题和党性作风党纪方面的突出问题，积极推进依法行政和创新政府法治机制，实现了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。
市法制办通过积极开展“党组织服务年”的活动来贯彻落实科学发展观，成立了由18名党员组成的法律维权志愿服务队，xx市中心广场举办了2场法制宣传活动，着重针对维护农民工和企业困难职工的合法权益，发放宣传资料1200份，接待咨询群众120多人次，有效地宣传了行政复议法等法律法规。市法制办还确定改制后的杉湖大酒店为定向服务企业，多次上门了解其在发展经营中的困难和问题并给予相应的帮助。当酒店提出目前最大的困扰是酒店债务已经清偿而原先房产抵押登记难以撤销时，市法制办随后前往房产部门了解情况，商讨如何为企业的发展排忧解难，并为其解决了问题，得到了酒店的赞扬。
(二)xxxx县政府依法行政
市政府于4xx市法制办起草的《xx市xxxx县政府依法行政决定的工作方案》(市政〔20**〕20号)，xxxx县政府依法行政工作的指导思想、工作目标和工作要求，在制度建设方面做出了具体的规定，xx市建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府，全面推进依法行政，促进经济、社会各项事业沿着法治轨道健康发展起到了积极的推进作用。
xx县(区)政府、市直和区直驻桂林行政部门的依法行政工作，xx市xx市全面推进依法行政工作领导小组成员，xx市直行政部门征订《xxxx县政府依法行政的决定辅导读本》500多本，xx市法制办的领导小组办公室于11月上旬下发《关于开展20**年依法行政年度考核自评自查工作的通知》，依据《广西依法行政考核办法》、《广西依法行政考核指标和评分标准(20**年)》的要求，xx县（区）、各部门依法行政工作进行考核。同时，xx市政府依法行政的考核工作，xx县(区)法制办负责本辖区的依法行政考核工作。xx县法制办开办了《广西依法行政考核办法》学习培训班以做好考核工作。xx县(区)依法行政考核工作目前正在紧张的实施中，通过认真实施考核，xx市的依法行政工作。
xxxx县政府依法行政制度建设研究课题的研究工作，草拟了《广西法制机构和队伍建设管理制度》和《广西依法行政报告制度》xxxx县政府依法行政工作的配套制度报送自治区。
(三)《广西壮族自治区桂林漓江生态环境保护条例(草案)》起草完成
《自治区人民政府20**年立法工作计划》将《漓江生态环境保护条例》列为“需要调查研究的立法项目”，xx市起草。市法制办承担了这一立法任务的具体工作后，牵头成立了由法制、环保、园林、水利、林业、农业、猫儿山国家自然保护区等部门人员组成的起草小组。起草小组分赴猫儿山保护区、xx县等地开展调研，实地调查了解漓江流域生态环境保护的状况，摸清保护漓江存在的主要困难，寻找解决问题的基本思路，把握制定条例的可行性和必要性，并通过座谈会、xx县（区）政府、有关部门和社会各界的意见，xx县（区）法制办也积极协助配合，五易其稿，顺利完成了《广西壮族自治区桂林漓江生态环境保护条例(草案)》的起草。市政府常务会议于10月份审议并原则通过了草案，xx市人大常委会也研究审议通过，xx市政府报送自治区法制办。该条例是建国以来关于漓江保护的第一部地方性法规，xx市实现“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略具有极其重要的意义，xx市的建设发展产生深远影响。
(四)认真清理和审查规范性文件
6月上旬，xx市政府的要求，xx市规范性文件清理工作进行了部署，召集各城区法制办、市直和中区直部门法制机构或负责清理规范性文件的负责人员64人进行了培训，xx市政府1998至20**年颁布的规范性文件进行了清理，共清理出继续有效的文件113份和需要修改的文件42份，整理出了《1998－20**xx市人民政府规范性文件目录》，市政府即将审议公布。xx县（区）xx市法制办的组织下按要求完成了规范性文件的清理工作。
xx县（区）xxxx县（区）的改革、发展、稳定和依法行政紧密结合起来，xx市场经济发展和社会全面进步的需要。市法制办全年审查规范性文件44件，较为重大的有《市政府工作规则》、《市政府全体会议工作规则》、《市政府常务会议工作规则》、《xx市政务服务中心管理办法》、《xx市政府信息公开制度》、《xx市经济适用住房管理办法》、《xx市被征地农民培训就业和社会保障暂行办法》、《xx市违法建筑处理暂行办法》等。xx县（区）法制办也认真履行职责，严格把关，精减文件，全年共审查规范性文件200多份，与20**年的440多份相比数量大幅下降，质量有所提高。xx县xx县法制办直接承担起草工作，xx县xx县法制办签署审查意见后才能以政府名义行文下发。
（五）切实做好行政复议工作
xx县（区）法制办在办理行政复议案件过程中，认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和自治区法制办《关于当前行政复议工作若干问题的意见》的相关规定，畅通复议渠道，进一步充分利用和解、调解制度解决行政争议，力求让行政复议成为化解行政争议的主渠道，依法审理和决定，不断提高办案效率和办案质量，努力构建和谐社会。
4月29日在纪念《行政复议法》颁布10周年之际，市法制办与秀峰、象山、xx市中心广场开展了“以人为本，复议为民”的宣传咨询活动，xx县法制办也采取了多种形式的宣传纪念活动，取得了良好的社会效果。
市法制办全年共收到行政复议案件200件，立案受理196件，其中山林土地纠纷案138件，行政处罚案36件，劳教案8件，拆迁案7件，行政许可案2件，其他案5件，不予受理4件；审结194件，结案率99%，其中4件社会影响大、群众反映强烈的案件，采取听证方式审理，维持152件，撤销21件，驳回申请2件，终止19件。xx市政府出庭应诉9件，自然资源确权复议案经复议后几乎都进入诉讼，市政府作出撤销决定的案件当事人提起诉讼的约为45%，法院一审、二审、再审的维持率达80 %以上，经复议后又信访的案件为零。
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xx县（区）法制办全年共收到行政复议案161件，立案受理144件，审结95件，结案率66%。xx县积极探索行政复议案件审理新方式，xx县法制办调剂出1间办公用房，拔款4xxxx县级首家专用行政复议庭，采取公开听证方式充分听取当事人的意见，取得良好效果。象山区制定了《象山区行政复议工作规则》，对行政复议工作进一步规范。xx县（区）法制办还有一项重要工作是参与大量的“三大纠纷”调处，在政府下文处理时能认真进行法律把关，使大量的纠纷在行政复议或行政诉讼中得到更好的解决。
(六)尽心当好政府的法律顾问。为协助政府管理好经济和社会事务，xx县（区）法制办为政府提供了及时、准确、优质的法律服务。市法制办全年共提出法律论证意见90件，重要的有：xx市xx市中小工业企业投资担保有限责任公司事宜、责令香江饭店停业事宜、机场路改扩建工程项目建设事宜、市防洪及漓江补水枢纽工程征地拆迁安置事宜、xx市旅游局财产事宜、对漓江载客排筏实行规范化管理事宜、市商业银行开展增资扩股工作事宜、将恭城和阳朔依法取得矿业权的矿区从海洋山自然保护区内调整出来的意见等；办理重大法律事务45件，特别重大的有：成功完成推进杉湖大酒店的改制工作、启动齿轮厂依法破产程序职工安置问题、参与西环三期土地置换问题的研究处理、为清理蚂蝗州及周边河道的违法建筑和设施排除法律障碍、阳朔热气球安全生产事故的协调处理、xx市政府重大法律事务决策相关制度、审查中国橡胶集团与桂林国有投资经营公司对桂林橡胶有限公司的增资扩股协议，审查永福发电厂为争取国家资金支持而关停火电机组的协议等；积极参与各种信访问题的研究处理，xx市政府交办、转办的信访复查复核事项81件，重要的有财富名城不良贷款风险引发的群体上访、原叠彩工贸公司职工因资产处置引发的群体上访、绿涛湾小区业主因规划问题而引发的群体上访、灵川外嫁女征地拆迁后续安置问题上访、国有企业退休领导因待遇问题引发的多次群体性上访等。
xx县（区）法制办也都在企业改制、经济合同、征地拆迁、群众上访、社会管理、社会稳定、民事法律等等繁杂事务方面，为政府提供了大量的法律服务。xx县xx县委书记大接访活动；xx县xx县级开发区的筹建、征地提供全程法律服务；七星区法制办在参与桂林华侨农场开发建设有关纠纷的处理中，查清了漓江高尔夫公司欠农场土地补偿款4300万元并指导农场依法起诉维护合法利益。所有这些法律服务，都有效地促进了本地区的社会和谐、稳定，为经济发展排除了障碍。
(七)其他有关工作
1.规范行政执法行为。市法制办在9-11月份组织开展了行政执法案卷评查工作，xxxx县两级行政执法部门的行政处罚、xx县（区）政府的行政复议案卷进行评查，制定下发了《xx市行政处罚案卷评查标准》、《xx市行政复议案卷评查标准》和《xx市行政许可案卷评查标准》。xx市xx县（区）部门28个，查阅案卷近300卷。通过召开座谈（汇报）会、看制度、查卷宗、现场检查、现场反馈意见等形式，xx市行政执法的部分案卷质量进行了评查，对存在的问题当场进行了反馈，评查情况也已下文通报。xx县xx县xx县公安、国土、建设部门进行了执法大检查；xx县xx县人大法工委对行政执法部门进行了执法责任制年终考评；市法制办举办了3期行政执法培训班，组织935名行政执法人员进行了三批的业务培训和参加全区行政执法人员资格统一考试，为301名成绩合格者办理行政执法证件。xx县法制办也组织了2300人参加全区行政执法人员资格培训和统一考试。
2.xx市政务服务中心的艰巨任务。xx市政务服务中心筹备的牵头单位，组织和参与了中心的选址、购房、大楼改造、装修到动员进驻、人员培训和工作管理等全部工作，在近2年的时间里全力以赴地投入中心的建设。6月底，市政务服务中心建成投入试用，进驻50多家单位，200多名工作人员，首批进入480多项行政审批和公共服务项目，120个服务窗口投入使用99个。市法制办将行政审批项目的清理与中心建设结合起来，对进驻中心的各项许可审批项目的法律依据、审批条件、申请材料、受理和决定机关、实施方式和程序、办理时限、法律效力、收费依据和标准、年审等内容进行了逐个单位、逐个事项的审核，为中心顺利开业和高效运行打下了良好的基础。中心的试运行，xx市政府领导、xx市民的一致好评，此举对规范行政审批，xx市民，预防腐败，提高效能，xx市招商引资软环境具有重大意义。xx县（区）xx县（区）政务服务中心的行政审批项目进行了审查清理，xx县xx县政务服务中心的全体工作人员进行了法律培训，确保服务中心的顺利运行。
3.xxxx县处级领导干部法律法规专题培训班。xx市委组织部的要求，市法制办于6月上旬在党校主办为期1xxxx县处级领导干部法律法规专题培训。对65xx县处级领导干部进行新形势下加强政府依法行政的理论实践、经济和民事法律基础等方面的知识进行培训。培训紧扣时代主题，紧贴桂林实际和党员需求，针对性的设置了《建设法治政府的理论与实践》、《依法行使职权》等10个业务专题，xx市中级法院现场观摩行政诉讼案件庭审，进行行政法案例大讨论，开展“工作难题分析”实地考察调研，市法制办领导亲自授课。学员反映，通过这次学习提高了依法行政的理论水平，受益非浅。
4.认真开展法制信息宣传工作。xx市法制办紧紧围绕政府法制工作人员尤其是政府及部门领导干部依法行政意识和能力的提高开展宣传，《桂林政府法制信息》由每季1期改为两月1期。5xx市召开全区政府法制宣传信息和理论研究工作会议，市法制办在会议上作了经验介绍发言。6xx市法制办网站开通，为政府法制工作的宣传增添了新的平台。市法制办全年报送自治区和国务院法制办被采用的信息数达39篇，再创历年新纪录，xx市政府法制机构的形象。xx县、叠彩、象山、七星区都上报了信息并得到一定数量的采用。
5.xx县（区）法制机构得到加强。xx县法制办依靠自己的努力，xx县领导的信任。该办正式成为政府独立的工作部门，获得人员编制6名，现有人员4名，县政府还为其配备了宽敞的办公室5间，配备工作用车1辆、电脑4台，并提拔了1名副主任。兴安、灌阳、龙胜、平乐、xx县（区）法制机构建设也取得了一定的成绩。
（七）发展中存在的主要问题
县（区）法制机构的人员队伍建设仍有许多问题，高素质人才难寻求、人手紧张、工作无创新等方面的问题仍没有根本解决；市、县（区）政府的规范性文件制定和管理还不科学严格，社会参与度不够，接受监督不足，导致一些文件质量不高；规范性文件备案审查工作没有正常开展；xx市行政执法监督力量不足，监督力度偏弱；行政复议工作硬件建设和设施配备改善不大；县(区)法制办对本身业务的宣传重视不够；xx市政府法制信息网络没有形成。上述问题的存在，需要各级法制机构认真研究，并拿出切实可行的办法，加以改进。
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二、20**年的工作目标和重点
以全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，以依法行政年度考核为抓手，xxxx县政府依法行政工作而制定的各项配套制度，切实做好每一项工作，xx市经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境。
(一)认真贯彻两会精神。20**年12月2日召开的全国法制办主任法规司司长会议和20**年12月17日召开的全区法制办主任法规处处长会议，是两次非常重要的会议。国务院法制办曹康泰主任和自治区法制办林日华主任的会议讲话，不仅全面深刻地总结了全国或全区政府法制工作的概况，更为今后政府法制工作的深入开展指明了方向。xx市全体法制干部一定要认真学习这两份讲话，深刻领会其精神实质，并及时向政府主管领导传达和汇报。要让政府领导了解今后法制工作的发展大势，赢得政府更大的支持，争取工作主动。
(二)以依法行政年度考核为抓手，扎实做好中央和自治区出台的贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《xxxx县政府依法行政的决定》的各项具体制度和措施的落实工作。市、县（区）法制办要在民主科学决策、规范性文件管理、行政执法监督、行政复议机制创新、政府法律顾问工作等方面做出实实在在的成绩，工作要有新思路、新举措、新成效。
(三)紧紧依靠政府，紧密联系政府各部门，共同做好和完成依法行政工作。依法行政和建设法治政府是整个国家的宏图大业，各级政府是责任的直接承担者，不是法制办一家的事。市、县（区）法制办一定要牢固树立整体和全局的观念，上下贯通，横向拓展，将法制工作融入政府的整体工作当中，将政府工作逐步引入法治轨道，切忌孤家寡人、闭门造车，要让本地的依法行政领导小组及其办公室切实发挥应有的作用，将政府有关部门、单位或组织团结在法制办周围。
(四)工作要有紧迫感、责任感，要有积极性、主动性。xx市、县（区）政府部署的法制工作任务日趋繁重，基层法制工作要打开局面，应当主动地为政府着想，主动地为政府规划，主动地为政府出力。不向上级领导请示汇报，就必定失去支持，没有卓有成效的举措，就必定会陷入平庸和孤单。有为才有位，xx市法制干部一定要把为政府做好服务当作自己工作的基石，充分发挥主观能动性，依靠自己出色的工作能力和业绩，来改善自己的工作环境，变被动为主动。
(五)认真做好规范性文件的备案审查工作。这项工作是政府法制工作的基本职责之一，无论在自治区政府的规定，还是在国务院的《决定》当中，都有明确的规定。xxxx县（区）法制机构的工作当中，却基本上是一片空白，这种情况很不正常，必须彻底改变。县（区）政府制定的规范性文件，应当在发布之日起10xx市法制办报送备案，接受审查和监督，从今年开始发现有不报、漏报、瞒报、迟报的，市法制办将向该政府发送政府法制监督函，对有关责任人进行问责，并取消当地法制机构和人员的评先资格。
(六)狠抓机构和队伍建设，xx市法制系统一项长期和艰巨的任务。市法制办要着重完善机构组织，提高人员思想和业务素质，改善办公设施。县（区）法制办要及时应对机构改革后的新情况，多向上级领导汇报加强法制机构的重要性和紧迫性，着重保证机构不萎缩、人员不减少，设法吸引能干人才，确保工作不受影响。
(七)打造桂林政府法制信息网络，各级法制机构要充分认识信息宣传的重要性，充分利用《桂林政府法制信息》、xx县(区)政府网站宣传各自的工作，将宣传和工作实际需要结合起来，提高法制机构的透明度和社会影响，吸引群众参政议政。市法制办要研究出台具体指导和激励措施，将信息报送与年终评先挂钩，xxxx县(区)两级信息网络。
全面推进依法行政、建设法治政府是一项长期艰巨而又无限光荣的任务，政府法制工作任重而道远，xxxx县（区）法制办和全体工作人员要按照国务院、自治区的要求，按照两会精神，认真贯彻落实《纲要》和《决定》，统一思想、振奋精神、扎实工作，xx市依法行政和政府法制工作的新局面。