红河县人口与计划生育责任目标及“黄牌警告”制度落实情况检查反馈
各位领导：
为全面了解掌握各县市人口与计划生育工作情况，州人民政府决定组织7个检查组对全州13个县市20**年人口计生双线责任目标和 “黄牌警告”制度执行情况进行检查。受州人民政府委托，我们检查组一行5人，于20**年12月18日—21日，对红县20**年人口与计划生育责任目标和“黄牌警告”制度落实情况进行了检查。检查的主要内容是“黄牌警告”制度的落实情况，及州人民政府与红河县人民政府、州人口计生委与红河县人口计生局签订的人口与计划生育责任目标中所列指标的完成情况。
本次检查采取全面检查与抽样调查相结合的方式进行，在对红河县20**年“黄牌警告”制度和责任目标落实情况进行全面检查考核的基础上，将红河县所辖乡镇按好、中、差三类分层，随机抽取了石头寨乡、浪堤乡，迤萨镇，作为样本，听取了县人民政府和3个乡镇人民政府关于人口与计划生育“黄牌警告”制度和双线责任目标执行情况的汇报，察看了涉及“黄牌警告”制度和双线责任目标的相关文件、资料和记录，查阅了县乡两级工作目标完成情况和县乡两级财政计划生育事业经费投入情况。
通检查，我们认为20**年红河县人口与计划生育工作在县委、县人民政府的领导下，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，深入贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好违法生育控制，流动人口计划生育管理工作为重点，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，双线责任目标和“黄牌警告”制度执行情况总的来说是好的，主要体现在以下几个方面：
一是领导重视、措施有力，为人口计生工作的开展及目标责任的完成奠定了坚实的基础
县乡两级党委、政府高度重视人口与计划生育工作，始终把人口与计划生育工作列入重要议事日程，紧持人口与计划生育工作和经济社会发展统筹考虑，综合决策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制，真正做到层层有任务，责任到个人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。在工作中认真执行人口计生工作情况通报制度，坚决落实“黄牌警告”和“一票否决”及时兑现奖惩，有力地促进了全县人口与计划生育工作的开展。
二是广泛宣传，通力合作，为人口计生工作的开展及目标责任的完成创造了良好的工作氛围
红河县人口计生工作始终坚持把宣传教育放在首位，努力强化宣传教育工作，不失时机地利用广播电视、宣传标语、文艺演出等形式多样的宣传方式，宣传相关政策，引导群众自觉转变生育观念，逐步规范生育行为，收到了较好的效果。人口计生工作领导小组各成员单位、各部门之间进一步明确了工作职责，在工作中通力合作，使各项指标任务落到实处，在全县形成了党政负责、部门联动、群众支持、优势互补、齐抓共管、全社会参与的良好工作氛围，有效地推动了人口与计划和育各项工作的顺利实施。
三是思路清晰，工作到位，为人口计生工作的开展及目标责任的完成提供了重要的保障
红河县人口计生工作始终坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，始终坚持和落实科学发展观，坚持现行生育政策不变，坚持既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变，实行计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制，坚决落实目标管理责任制；始终把工作重点放在农村，特别是边远贫困地区，对不同地区，采取不同政策，从实际出发，因地制宜，分类指导；切实加强了县、乡、村三级服务网络建设，进一步提高了管理和服务水平；始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众路线，不断建立健全利益导向机制，充分发挥计划生育协会的作用，积极开展计划生育村民自治试点工作，组织广大育龄群众实行自我教育、自我管理、自我服务。在工作中既注重突出重点、难点，又始终坚持抓好各项常规工作和基层基础工作，思路清晰，工作到位，为目标任务的完成提供了重要保障。
但在检查中，我们也发现个别地方对全面建设小康社会所面监的严峻人口形势还有待进一步提高认识;基层计生干部人员缺编问题在一定程度上影响人了人口计生工作的开展，计生干部队伍的建设还有待进一步加强，流动人口计划生育管理工作和基层基础工作还存在一定薄弱环节，群众的生育意愿和生育政策还有较大的差距，控制人口增长的任务还十分繁重。这些困难和问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。下面，我代表检查组就今后人口与计划生育工作提几点意见和建议，不当之处，请各位领导和同志们批评、指正。
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济社会发展的重要问题之一。在今后的工作中还需要行别抓好以下几个方面的工作：
一、进一步加强对人口与计划生育工作的领导,为人口与计划生育工作创造良好条件。
要牢牢把握人口与计划生育工作的大局，切实加强对人口与计划生育工作的领导，一如继往地抓好“黄牌警告”制度中四项重点
考核指标的落实，严格兑现奖惩，进一步落实县对乡镇实行计划生育“黄牌警告”制度，使“黄牌警告”制度真正落到实处、收到实效，动员全社会力量，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题。继续加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保人均经费投入到位,同时加强对乡镇投入的督促检查,保证人口与计划生育工作的顺利开展。
二、切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口违法生育。
在深入乡镇调查的过程中，我们发现红河县流动人口计划生育管理工作面监的形式还十分严峻，任务将十分繁重，在今后的工作中，建议进一步明确各部门的职责，加强沟通协作，安排必要的专项工作经费，加大流动人口计划生育管理工作的力度，采取切实有效的措施，进一步建立和完善流动人口计划生育管理台帐，加强对流出人口的监控和信息交换管理，积极探索流动人品管理的有效途径，努力实现流动人口与常住人口同管理、同服务，千方百计减少流动人口违法生育。
三、采取有效措施，切实做好农业人口独生子家庭“奖优免补”政策兑现工作及独生子妇保健费兑现工作，确保农业人口《独生子女父母光荣证》领证巩固率。
近年来，在县委、县政府的高度重视和全县计生干部及相关部门的共同努力下，红河县农业人口独生子父母领证工作克服重重困难，取得了显著成效，在今后的工作中，应将提高巩固率作为今后一段时期的工作重点，一是要认真总结当前办证工作中积累的宝贵经验，充分考虑到办证工作中可能出现的新问题，认真做好办证群众的跟踪随访工作，发现问题及时处理，努力巩固来之不易的办证成果。二是要认真做好相关档案、乡村组公示信息的收集留存，继续广泛开展群众性宣传教育活动，努力消除宣传死角，使“奖优免补”政策真正做到家喻户晓，人人皆知，为今后的工作奠定坚实的基础。三是要工作到位，服务到位。一方面是计生干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，在坚持原则、严格把关的基础上努力为群众办证提供便利条件。另一方面是要切实做好兑现工作，要站在全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，站在群众利益的高度，按有关政策要求及时兑现“奖优免补”各项政策及“独生子女保健费”，做到取信于民，打消群众的思想顾虑，让广大独生子女家庭真正享受到党和政策的温暖。
四、认真做好艾滋病防治工程中安全套推广使用工作。
在今后的工作中要继续认真贯彻落实州人民政府召开的全州推广使用安全套防治艾滋病工作会议精神，在巩固当前工作成果的基础上，进一步明确各部门的职责，继续做好计划生育系统有关防治艾滋病知识的全员培训工作，建立和完善安全套发放、营销网络，落实好推广使用安全套及设置发售设施的组织、协调、实施、监督、检查工作，认真组织好对辖区内所有重点区域、重点场所、重点人群提供和摆放安全套或者设置安全套发售设施情况的检查和落实。确保100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。
五、进一步加强宣传教育工作，切实转变群众生育观念
在工作中要始终坚持加强对人口和计生划生育政策、法规的宣传，杜决违法多生育现象的发生。经过多年努力，虽然群众生育观念有了一定的转变，人口出生育、自然增长率明显下降，人口过快增长的势头得到了有效的遏制。但由于受地理、经济、传统观念及群众文化素质等多方面因素的影响，在少数地区早婚早育、间隔年限不到等违法生育现象仍时有发生，群众生育观念尚未实现根本转变。因此要进一步加大宣传力度，尤其要注重加强对贫困山区、少数民族聚居地区的宣传工作，坚持把宣传教育放在首位，坚持宣传教育与依法行政相结合，逐步改变以往主要依靠行政段、实施大突击来推行计划生育工作的做法，通过宣传教育引导群众从根本上改变生育观念，提高群众实行计划生育的自觉意识。
六、高度重视计划生育协会建设，进一步深化计划生育村民自治试点工作
计划生育协会是支持政府，帮助政府做好人口与计划生育工作的社会团体，是推进人口与计划生育工作不断取得新进展的生力军，也是沟通政府和群众之间的桥梁和纽带，要充分发挥其“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，按照“组织建设好、活动经常好、搞好服务好、形成风尚好”的要求，进一步健全和完善各种制度，大力加强计生协会建设，安排一定的工作经费，积极组织和支持基层计生协会开展活动。坚决杜绝目前部分地区存在的“墙上协会”、“名单协会”、“空壳协会”现象。通过计生协会带动、吸引更多的群众自觉参与到计划生育工作中来，真正发挥其在人口计生工作的重要作用。与此同时，对目前正在开展的计划生育村民自治试点工作，应给予高度重视，积极探索有效的方式和途径，稳步推进试点工作，及时解决试点中出现的问题，认真总结经验，真正实现村民在计划生育工作中的主人翁地位，提高村民计划生育的自觉性，不断提高计生管理与服务的整体水平。
七、强化业务培训，加强队伍建设，夯实基层基础工作。
> 做好任何工作，人是是关键的因素，人口和计划生育工作也不例外，因此要高度重视计生队伍建设，特别是乡镇基层计生工作队伍，进一步选调精兵强将，配齐配足基层行政管理、技术服务及协会工作人员，并保持相对的稳定；通过开展主题教育、组织培训等方式，进一步提高计生干部的思想素质和业务水平；激发他们的工作积极性、主动性和创造性，努力打造一支作风过硬、业务精良的的基层计生专干和计生宣传员队伍。进一步规范基层台帐运转，努力夯实基层基础工作，为确保人口计生工作再上新台阶奠定坚实的基础。
各位领导、同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是实施可持续发展的基础和前提。我们相信在中共红河县委、县人民政府的领导下，通过全县各级党委、政府、人口计生和相关部门的共同努力，新的一年，红河县人口与计划生育工作一定能取得更大的成绩。
检查组一行，在红河县检查考核期间，得到了红河县委、县人民政府、县计生局及各相关部门的大力支持，在此，我谨代表检查组全体成员对县委、县人民政府、县计生局及各相关部门对我们工作的大力支持和热情接待表示衷心的感谢，并祝各位领导、同志们，在新的一年里，身体健康，万事如意。