XX县林业局京津风沙源治理建设总结

xx县位于xx省西北部、内蒙古高原南麓，地处干旱半干旱农牧交错带，属xx省六大沙区的坝上沙区。平均海拔1400——1600米，全县总面积4185平方公里，退耕后现有耕地面积158.5万亩。总人口37万人，其中农业人口29.5万人。县内辖18个乡镇，366个行政村，1167个自然村。

全县属中温带大陆性季风气候，年均降雨量不足392毫米，年蒸发量1772毫米。无霜期95——105天，年均气温3.6℃，七级以上大风日数53天。全县有主要风口25处，其中黑风口是xx省六大风口之一。高寒、干旱、多风、无霜期短，光照充足、昼夜温差大是本县的主要气候特点。

一、京津风沙源治理工程实施情况

“一阵风来一阵沙，百里行路无人家，初冬未至冰先结，老死不见桃杏花”是过去坝上生态环境的真实写照，“九卜树”“一卜树”这些地名既是对过去张北树木稀缺的真实刻画，也承载了张北人对树木的情怀和渴盼。

建国初期，全县仅在桦皮岭分布着967亩天然桦树次生林。由于林木稀少，风沙危害极为严重。有民谣为“一年一场风，从春刮到冬，春天刮出山药籽，秋天刮出犁底层”。为了治理风沙危害，改善生存环境，张北历届县委、政府把造林绿化列入全县工作重点，开展了大规模的植树造林运动。现如今林进沙退绿成荫的可喜景观在张北随处可见。昔日黄沙漠漠的坝上高原正在筑起一道绿色“长城”。

2000年5月13日，朱容基总理视察了xx县二台镇波罗素“三北”防护林工程，对张北30多年来，坚持不懈植树造林、防沙治沙取得的成果，给予了肯定。同年，省委、省政府在我县启动了退耕还林试点工程，20**年京津风沙源治理工程在我县相继启动。我县抢抓国家实施环京津生态建设的机遇，依据本县实际确立了“为京津阻沙源、为张北增资源、为百姓拓财源”的工程建设方略，全力实施林业生态工程，使我县林业生态建设进入了新的发展时期。

退耕还林工程：经过2000年、20**年两年试点和20**年至20**年八年全面铺开实施，全县共完成退耕还林工程92.76万亩，其中退耕地造林46.26万亩、退耕地种草1.87万亩，荒山匹配造林44.63万亩，工程涉及全县18个乡镇，334个行政村，68382户，22.92万人。工程多次代表省、市接受国家核查，受到了上级领导的充分肯定和好评。20**年1月21日，胡锦涛总书记来xx县进行春节慰问时，还专程到xx县馒头营乡退耕还林工程区进行了实地视察。

京津风沙源治理工程：京津风沙源治理工程从20**年至20**年共计完成26.2万亩，其中完成人工造林5.9万亩，封山育林18.3万亩，农田林网工程2万亩。

塞北林场建设工程：1999—20**年九年共计完成4.6万亩。

在这一时期，使全县防沙治沙工程形成了“两带一网一片林”，即沿坝头的防护林带，西北部沿县的防风固沙林带，中北部农牧业防护林网和西部防风固沙片林的林业建设格局，建成了一个多林种、多树种、乔灌草、网带片相结合的综合防护林体系，生态环境得到了明显改善，为净化京津建起了一道绿色屏障，起到了为京津阻沙源，为张北增资源，为农民拓财源的作用。

二、京津风沙源治理工程建设成效

林草覆被总量提升。京津风沙源治理工程项目实施以来，全县项目区新增造林面积102万亩，全县现有林面积169万亩，其中成林面积由1999年的67万亩增加到147万亩，林木覆被率由1999年的11.6%，提高到20**年的25.4%，提高13.8个百分点。

树种结构得到调整。针对坝上树种单一，常绿树种、灌木树种少的特点，在三北防护林工程建设中，进一步加大了树种调整力度，根据我县的自然条件和气候特点，加大了沙棘、柠条、枸杞、山杏等灌木树种和樟子松、云杉等常绿树的造林力度，同时试验引进紫穗槐、柽柳、饲料桑树、胡杨、四翅滨藜、金银花、等新品种，改写了我县工程造林树种单一的历史。

造林模式更加科学。根据我县特殊的立地条件，在林种、树种规划上，坚持因地制宜、分类指导的原则，南部坝头区，营造水源涵养林，以针叶树种为主；中部地区，营造水土保持林，以灌木及阔叶乔木树种为主；西部丘陵区，营造防风固沙林，以生态、经济兼用型灌木树种为主。

生态环境明显改善。首先风沙危害得到有效控制，大风日数由过去的90多天减少到30天左右，沙暴日数由26天减少得到5天左右，林网工程区内风速降低，地温提高。其次是水土流失得到初步治理。全县三分之一的水土流失面积得到有效控制，60多万亩水土流失严重的耕地，由于植树造林得到了有效保护。全县沙化土地面积由1999年的153万亩，减少到20**年的67万亩；水土流失面积由1999年的123万亩，减少到20**年的78万亩；荒漠化土地面积由1999年的136万亩，减少到20**年的43万亩；严重沙荒耕地面积由1999年的89.1万亩，减少到20**年的39.1万亩。第三是气候条件得到一定改善，县境内全年无霜期延长11天，平均气温增加1℃，林网工程区内气温降低1℃左右，土壤含水量比旷野高50%，相对温度提高19.8%。

社会经济效益初见成效。我县在实施京津风沙源治理工程中，正确处理造林绿化和发展后续产业的关系，通过防沙治沙工程建设，带动了全县舍饲养殖、高效农业、生态旅游、劳务输出等产业的发展，拉动了后续产业的发展，促进改善生态和农民增收的“双赢”，为全县“实施四大战略，培强四大经济”发展战略目标的实现起到了积极的推动作用。

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三、京津风沙源治理工程实施中的启示

1、广泛宣传，深入发动，是动员全社会参与京津风沙源治理工程建设的关键。为了深入贯彻落实防沙治沙法有关政策和法律、法规，我县通过会议、电视、广播、板报等多种有效形式，对《防沙治沙法》和《退耕还林条例》等法律法规进行了广泛的宣传，要求各级各部门站在“三个重大”即重大的政治任务、重大的发展机遇，重大的历史责任的高度充分认识实施防沙治沙法工程的重要意义，牢固树立责任意识、质量意识和发展意识，确保了全县防沙治沙工程切实做到全党动员，全民参战。

2、强化领导，健全组织，是全力打好京津风沙源治理工程建设攻坚战的保障。一是成立了县防沙治沙工程总指挥部，由县长任总指挥，对全县的防沙治沙工程进行总体指挥调度。指挥部下设京津风沙源治理工程领导小组和退耕还林（草）工作领导小组，小组下设办公室，办公室分别设在计划局、林业局。实行县级、科局领导包乡镇工程制度。二是县政府与乡政府签订了工程建设责任状，明确了各乡镇长为工程的第一责任人，对本乡镇的工程负总责。计划、财政、林业、水利、畜牧等有关部门在县政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职、各负其责、密切配合，共同做好项目建设工作。

3、创新机制，政策推动，是增强京津风沙源治理工程建设意识的动力。在防沙治沙工程建设中，依靠政策和机制落实，调动农民的退耕还林积极性。在营造林机制运用上，坚持不造无主林，不种无主草。按照“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，贯彻执行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，在政策引导和群众自愿的基础上，积极推行“以户定地块、以亩定苗木、以活兑补助”的造林经营新机制，明确退耕农户责、权、利，确保了全县防沙治沙工程做到面积够、栽活树、到了户、不反弹。退耕还林工程实施七年来没有出现复耕现象，巩固了退耕还林成果。

4、种苗管理，强化支撑，是提高京津风沙源治理工程建设质量的途径。搞好林业生态建设，种苗是基础，科技是支撑。在种苗供应上，采取国营、集体、个人一起上的办法，建成了三级育苗体系，使全县苗木生产面积每年保持在3000亩左右，优质苗木量达6000多万株，满足了全县防沙治沙工程建设的需要。严格苗木供应“一签两证”制度，实行市场化供苗，杜绝“人情苗”、“关系苗”，在提高种苗质量上实现了新突破。在科技支撑上，针对坝上干旱严重，造林成活难的实际，严格遵循因地制宜、适地实树的原则，采取乔草、灌草、乔灌相结合的退耕还林模式，加大科学营造力度，突出超前整地，增加蓄水保墒能力。同时，采取挖大坑、载壮苗、蘸泥浆，使用容器苗、生根粉、保水剂、植苗锨等行之有效的抗旱造林措施，有效地提高了造林成活率。

5、调整结构，引进树种，是培育京津风沙源治理工程建设后续产业的基础。近年来，为改变我县造林过去杨树、榆树当家、品种单一的状况，加大树种结构调整力度，在工程造林中推行多林种、多树种造林。特别是在20**年引进栽植紫穗槐1072亩、柽柳2140亩的基础上，20**年又在二台镇引进试验种植饲料桑树300亩，20**年全县退耕还林工程常绿树种樟子松容器苗造林达到了20000亩。同时，在退耕还林工程建设中，突出了灌木生态、经济兼用树种造林比例，灌木以沙棘、枸杞、山杏为主，七年来全县林业生态建设工程的沙棘、枸杞、山杏设计营造面积达到了46万亩，占退耕还林总面积的53%，为全县退耕还林后续产业的发展奠定良好的基础。

6、政策扶持，加强管护，是巩固京津风沙源治理工程建设成果的重要措施。由于我县立地条件和自然条件所限，退耕还林补助到期后，预计有80%的退耕农户的长远生计存在问题。加之退耕林种大部分为生态林，为了确保退耕还林成果长期达到巩固，应当建立森林生态效益补偿长效机制。同时，应对退耕还林还草区，给予政策、扶贫资金倾斜，因为坝上退耕地基本为生态林，多年后的效益也是以生态效益为主，直接经济效益基本上不存在，只有扶持农民发展高效农业和舍饲畜牧业增加农民收入，达到退得出、种得活、保得住、不返弹。

三分造，七分管。在林木管护方面，我们吸取多年经验，坚持造管并重的方针，正确处理造林绿化和发展畜牧业的关系，实行封育禁牧，发展舍饲圈养，明确造林权属，认真落实管护责任制，严格实行谁退耕、谁造林、谁管护、谁收益。项目工程完工后，各行政村按工程选派专职护林员进行统一管护，制定护林公约，严防人畜危害。县森林公安局把沙区林草植被保护作为一项重要工作来抓，工程区严格禁牧、禁挖、禁火，切实保护了工程区林草植被。防火期间，县、乡、村三级组织和护林员严守以待，确保不发生火灾，使全县护林整体水平达到了近年来最好效果。

四、存在问题及建议

在近年实施的京津风沙源治理工程和退耕还林工程中，林业部门针对过去造林树种单一，常绿树种、灌木树种少的特点，进一步调整树种结构，根据我县的自然条件和气候特点，大面积发展沙棘、柠条、枸杞、山杏等灌木林，主要是发挥生态效益，经济效益不明显。由于我县十年九旱的实际，灌木造林成活率和保存率较低，一般造林需要多次补植，才能达到国家规定的造林保存率指标。所以现有的70多万亩灌木林中，有部分存在成活参差不齐，缺苗短垄，保存率不高的问题。这就需要进一步加大补植补造林力度，搞好抚育，强化管护，促其健康生长；并得到充分开发加工利用，最大限度的发挥其生态和经济效益。

为实现多树种造林，多林种防护，充分发挥林业生态综合防护功能作用。近年来，在京津风沙源治理封山育林工程、退耕还林工程、塞北林场建设中，依据立地条件，在适生樟子松、云杉等针叶树的我县东南坝头沿线乡镇，栽植樟子松、云杉、落叶松等针叶树种面积达27万亩，通过采取挖大坑栽植和使用容器苗造林等抗旱造林技术措施，使针叶树种成活率与保存率均达到了90%以上，大部分现已成林，发挥着防风固沙、水源涵养的防护林作用。针叶树造林立地条件要求严格，造林成本较高，难以大面积推广。为此，要对现有针叶林要加大护林防火力度，确保现有林资源安全；同时抓好中幼林抚育，提高沿坝防护林功效。

五、今后的建设思路与目标

防沙治沙是一项功在当代，利在千秋的“绿色万里长城建设”伟大事业。今后一个时期我县要认真总结经验，发扬成绩，以奋勇拼搏的精神，努力实践科学的发展观，以保护和增加林草植被为中心，以交通干线两侧和城镇、村庄周围绿化为重点，以退耕还林、京津风沙源治理治理、塞北林场等重点工程建设为依托，以科技、体制、机制、制度、创新为动力，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，努力把我县防沙治沙工程建设事业推向空前发展的新阶段，把张北建设成为山川秀美的北京后花园。我们的奋斗目标是“十一五”期间，沙化地治理面积61万亩，全县新增林草地覆盖面积61万亩；20**年—2020年计划治理面积115万亩，使全县实有林地面积达到330万亩，林木覆被率达到40%以上，林木总蓄积达到450万立方米，林果总产值达到4750万元。

二XX0年四月十二日