XX县林业局退耕还林工程建设情况总结

一、退耕还林工程建设情况

按照国家计划安排部署，本着“科学规划，分步实施，先行试点，稳步推进”的工作思路，2000年xx省率先在张、承两市坝上六县启动了退耕还林试点工程，xx县属试点县之一，试点任务为3万亩（退耕1.5万亩，匹配荒山1.5万亩）；当年完成退耕地造林0.41万亩、退耕地种草1.09万亩、匹配荒山造林1.5万亩。20**年我县又被列为xx省退耕还林工程示xx县，任务为3万亩（退耕1.5万亩，匹配荒山1.5万亩）；当年完成退耕地造林0.72万亩、退耕地种草0.78万亩、匹配荒山造林1.5万亩。从20**年开始，退耕还林工程在全县18个乡镇全面推开，截止到20**年底，全县共完成退耕还林工程92.76万亩，其中退耕地造林46.26万亩、退耕地种草1.87万亩，荒山匹配造林44.63万亩，分别占上级下达任务的100%。工程涉及全县18个乡镇，334个行政村，68382户，22.92万人。工程多次代表省、市接受国家核查，受到了上级领导的充分肯定和好评。20**年1月21日，胡锦涛总书记来xx县进行春节慰问时，还专程到xx县馒头营乡退耕还林工程区进行了实地视察。

二、工程管理、政策兑现及后续产业发展情况

1、认真落实退耕还林目标管理责任制。工程建设中，按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，在尊重群众自愿的基础上，严格村级申请、乡级申报、县退耕办批准的程序，县退耕办根据全县退耕还林总体规划、上级下达任务指标和各乡（镇）退耕还林申请，综合平衡后编制全县年度《退耕还林工程实施方案》，将退耕还林工程总体任务分解到了各个乡镇的项目村。通过逐级签订工程责任状，明确责任主体，形成了政府挂帅，有关部门密切配合，退耕主体施工，林业局检查验收的良好运作机制。同时，依据《森林法》和《退耕还林条例》规定，积极开展发放林权证工作，确保林权所有者的合法权益。

2、加强档案管理，提高工程质量。建立县乡村三级档案管理制度,县、乡、村三级对工程的责任状、合同书、管理卡、图表、林权证发放等相关资料进行了分门别类的建档，做到了专人专柜管理，图、表、卡一致。县林业局对20**——20**年工程建立了电子文档。

3、严格封育禁牧，加强抚育管护。三分造，七分管。在工程管护方面，坚持造管并重的方针，正确处理造林绿化和发展畜牧业的关系，实行封育禁牧，发展舍饲圈养，明确造林权属，严格实行谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益, 明确管护责任主体,认真落实管护责任制。项目工程完工后，各行政村按工程选派专职护林员进行统一管护，制定护林公约，严防人畜危害。工程区严格执行禁牧、禁挖、禁火制度，切实保护了工程区林草植被。在抚育过程中，工程实施前三年每年对幼树进行1-2次的补植、补造、松土、锄草、扩穴等抚育，并将抚育情况列入检查验收内容，与粮食兑现挂钩，确保国家投资见到实效。

4、严格检查验收,落实政策兑现。为确保退耕还林工程政策兑现落到实处，我县认真遵照“按规划设计，按设计施工，按标准验收，按验收结果兑现政策”的要求，严格工程规划设计，严格施工标准，严格检查验收，严格政策兑现。为此，县林业局每年都要抽调全局技术人员，利用两个多月的时间，对各年度的退耕还林工程逐地块、逐小班进行一次自查验收，验收内容包括：造林质量、造林面积核实率、造林成活率、保存率、抚育管护、补植补造、档案管理等。验收合格小班，所在小班农户填写钱粮兑现证，兑现当年补助；验收不合格小班，暂扣所在小班农户当年补助，并责令其限期补植补造。验收结束后，要求各退耕乡镇、村把各年度验收情况、补助兑现情况纳入乡村政务公开的内容，张榜公布，使户与户相互监督制约，真正使群众成为工程建设的主体、责任的主体、受益的主体。为了确保工程匹配荒山造林成果，在政策兑现中，我县将匹配荒山造林成果与退耕还林政策挂钩，一起验收，一起考核，捆绑兑现。截止到20**年底全县已向退耕户兑现补助粮食4307.3万公斤，粮食补助资金38457.46万元，现金补助6324.69万元。

5、发展后续产业，实现绿利双赢。我县在实施退耕还林工程中，正确处理造林绿化和发展后续产业的关系，通过退耕还林建设，拉动后续产业的发展，促进改善生态和农民增收的“双赢”。

一是结合退耕还林后续产业建设，加大退耕还林树种结构调整力度。突出灌木生态、经济、饲料兼用树种造林比例，灌木以沙棘、柠条、枸杞、山杏为主，使这些树种比例占到了退耕还林造林面积的69%以上，面积达32万亩，为发展沙棘、柠条、枸杞、山杏等林业产业基地建设和灌木深加工奠定了基础。

二是结合退耕还林（草）工程的实施，大力推进农业结构调整，促进了农业增效、农民增收。结合国家生态农业开发项目，优先扶持退耕农民发展水浇地，改善退耕农民的农业生产条件，鼓励退耕农民发展错季蔬菜、纸筒甜菜、马铃薯等高效农业，达到了“耕地虽减少，收入却增加”的目标。

三是通过退耕还林工程林间种草，推动草畜产业发展。从20**年至20**年的四年中，全县共计完成退耕还林工程林间种草23.6万亩，年产草量可达4000多万公斤，退耕工程区成为畜牧业的重要饲草基地，推进了全县以奶牛、奶业为主的新型舍饲畜牧主导产业的发展，使畜牧业成为农民收入的半壁江山。

四是随着退耕还林工程的深入实施，绿化面积的增加和生态环境的改善，使坝上的张北逐步恢复了“蓝天、白云、绿地、清水”的自然风貌，草原风光、森林景观吸引了越来越多的国内外游客来张北观光旅游，生态旅游已成为张北的朝阳产业，带动了部分退耕农民通过从事旅游业和相关服务从中受益。

五是随着退耕还林工程的实施，耕地减少，释放出大量劳动力，外出劳务，实现劳动力转移，从事 二、三产业，搞多种经营，拓宽农民增收渠道。目前，全县累计有4.5万多退耕农民通过外出劳务，人均年收入5000元，劳务经济已成为退耕农民的重要经济来源。

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三、退耕还林建设成效与启示

林草覆被总量增加。退耕还林工程实施以来，全县新增林草植被面积92.76万亩，其中新增林地面积90.89万亩，新增草地面积1.87万亩，使全县森林覆盖率增加到了26.2%。

生态环境明显改善。首先风沙危害得到有效控制，其次是水土流失得到初步治理，第三是气候条件得到一定改善第四是有效地保护了京津地区。

树种结构得到调整。针对坝上树种单一，常绿树种、灌木树种少的特点，在退耕还林工程中，进一步加大了树种调整力度。根据我县的自然条件和气候特点，加大了沙棘、柠条、枸杞、山杏等灌木树种和樟子松、云杉等常绿树的造林力度，同时试验引进紫穗槐、柽柳、饲料桑树、胡杨、四翅滨藜、金银花等新品种，改写了我县工程造林树种单一的历史。

造林模式更加科学。从20**年起，根据我县特殊的立地条件，结合上级政策，在退耕还林工程建设中，我们推出了林草间作模式（即每栽3--4行树，留7—9米草带），这样，既可以利用树木边行优势，解决我县因气候干旱、土壤瘠薄而造成片林后期生长缓慢，甚至成片死亡的问题，又可以为当地禁牧舍饲提供一定数量的饲草，同时还可以让退耕户按生态林标准享受国家补助政策，深受群众欢迎。

启示一：广泛宣传，深入发动，是动员全社会参与退耕还林的关键。在退耕还林工程建设伊始，依据退耕还林政策性强、涉及面广、技术要求高的实际，林业局组成宣传培训工作队深入到各乡镇进行政策宣传和技术培训，编印和发放《xx县退耕还林政策与技术汇编》10000多份，举办培训讲座50多次，同时将退耕还林有关政策文件纳入《农村政策与法规选编》发放全县各乡镇、村，广泛宣传退耕还林工程实施的重大意义，提高广大干部群众抓住机遇大搞生态建设，把思想统一到“服务首都、发展自我”上来，在全县形成了工程建设由“要我干”变为“我要干”的积极氛围。

启示二：强化领导，健全组织，是全力打好退耕还林攻坚战的保障。一是成立了县退耕还林工程总指挥部，由县长任总指挥，对全县的退耕还林工程进行总体指挥调度。指挥部下设退耕还林工作领导小组，小组下设办公室，办公室设县林业局。同时，县政府先后出台了《xx县退耕还林工程建设管理办法》，《xx县人民政府关于在全县认真开展退耕还林工程项目管理政策兑现专项检查的通知》，《xx县退耕还林及禁牧舍饲粮食补助资金发放实施方案》，《xx县人民政府关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知》等文件，有效地促进和规范了工程的顺利实施。二是县政府与乡政府签订了工程建设责任状，明确了各乡镇长为工程的第一责任人，对本乡镇的工程负总责。将退耕还林工程建设管理纳入县政府考核范围，进行综合评比和表彰。三是县发改、财政、林业、粮食等有关部门，按照各自的职能分工，各司其职、各负其责、密切配合，共同做好退耕还林建设工作。

启示三：创新机制，政策推动，是增强退耕还林工程建设意识的动力。在退耕还林工程建设中，依靠政策和机制落实，调动农民的退耕还林积极性。在营造林机制创新上，坚持不造无主林，不种无主草。按照“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，贯彻执行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，在政策引导和群众自愿的基础上，积极推行“以户定地块、以亩定苗木、以活兑补助”的造林经营新机制，明确退耕农户责、权、利，确保了全县退耕还林工程做到面积够、栽活树、到了户、不反弹。

启示四：种苗管理，强化支撑，是提高退耕还林建设质量的途径。搞好退耕还林建设，种苗是基础，科技是支撑。在种苗供应上，采取国营、集体、个人一起上的办法，建成了三级育苗体系，使全县苗木生产面积每年保持在3000亩左右，优质苗木量达6000多万株，满足了全县退耕还林工程建设的需要。严格苗木供应“一签两证”制度，实行市场化供苗，杜绝“人情苗”、“关系苗”，在提高种苗质量上实现了新突破。在科技支撑上，针对坝上干旱严重，造林成活难的实际，严格遵循因地制宜、适地实树的原则，采取乔草、灌草、乔灌相结合的退耕还林模式，加大科学营造力度，突出超前整地，增加蓄水保墒能力。同时，采取挖大坑、载壮苗、蘸泥浆，使用容器苗、生根粉、保水剂、植苗锨等行之有效的抗旱造林措施，有效地提高了造林成活率。

启示五：调整结构，引进树种，是培育退耕还林建设后续产业的基础。为改变我县造林过去杨树、榆树当家、品种单一的状况，加大树种结构调整力度，在工程造林中推行多林种、多树种造林。20**年以来，引进试验栽植了紫穗槐、柽柳、饲料桑树、胡杨、四翅滨藜、金银花等新品种，加大了樟子松、云杉常绿树种容器苗造林面积。同时，突出了灌木生态、经济兼用树种造林比例，七年来全县退耕还林工程的沙棘、枸杞、山杏、柠条营造面积达到了46万亩，占退耕还林总面积的53%，为全县退耕还林后续产业的发展奠定良好的基础。

启示六：政策扶持，长效补偿，是巩固退耕还林建设成果的重要措施。由于我县立地条件和自然条件所限，退耕还林补助到期后，预计有80%的退耕农户的长远生计存在问题。因为坝上退耕地基本为生态林，多年后的效益也是以生态效益为主，直接经济效益基本上不存在，为了确保退耕还林成果长期得到巩固，应当建立森林生态效益补偿长效机制。同时，应对退耕还林还草区，给予政策、扶贫资金倾斜，只有扶持农民发展高效农业和舍饲畜牧业增加农民收入，才能达到退得出、种得活、保得住、不返弹。