“十一五”期农村土地承包管理工作总结

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“十一五”期间，XX省XX市农村土地承包管理工作坚持贯彻中央关于农村土地承包关系长期不变政策，稳定了农村土地承包关系，各项工作日益步入法制化、规范化管理轨道，三十年延包政策全面完成，土地流转更加合理有序，合同纠纷调处及时有效。切实维护了土地承包当事人的合法权益。现将具体情况汇报如下：

一、大力宣传，开展培训，确保《农村土地承包法》、《调解仲裁法》贯彻执行。

每年，市农经中心都要组织专门力量，利用农闲时间，对各镇办土地承包管理人员进行农村土地承包法律知识培训学习。每年都要大张旗鼓利用各种媒体宣传农经法律法规。五年来，总计散发宣传单二万份，出动宣传车20辆，悬挂横幅6条，新闻播放5次。通过培训宣传，提高了人民群众的法律认识水平，让他们懂得了以法维权；提高了农经干部的执法水平，让他们在执法过程中自觉执法守法，提高了他们解决问题的能力。

二、加强监督检查，补发经营权证书，完善二轮延包工作。

1995年元月，我市按照“大稳定、小调整”、“增人不增地，减人不减地”的原则，按照九四年十二月三十一日在册人口，在第一轮土地承包的基础上，完成了二轮延包工作。随后，市局多次安排对未做到“四到户”全面工作的镇村进行了检查督促。“十一五”期间，共补发土地承包经营权证3000份。截止目前，XX市265个村全部完成二轮延包工作，总耕地面积71.93万亩，其中家庭承包面积64.3万亩，都做到了“四到户”。

三、规范合同文本，建立机动地台帐，加强土地承包档案管理

针对全市各村合同格式不统一，内容不规范的情况，市局印制发放了统一的机动地合同2500份，转包、转让、出租等流转合同 3800份，要求所有合同一式四份，一份留存村委会，一份在农经站备案。针对机动地底子不清，管理混乱的局面，XX市从20**年起，就要求各镇办建立完整的机动地承包合同台帐，要求合同台帐建到组一级，各村组的所有机动地地块全部控制在内。前后已发包两份或多份合同的，每份合同都必须如实登记。至 20**年六月份，XX市所有镇办都建立了土地台帐。从土地台帐上直接可以反映出哪些机动地合同到期，哪些合同正在履行。一些大的到期合同，由镇农经站派专人负责监督公开发包。这样做一方面保证了机动地发包的公开运行， 一方面掌控了集体收入。

四、实现网络公开，进行透明监管，减少土地承包矛盾纠纷

针对机动地发包不够公开，不符合程序的问题，XX市制定了《机动地发包招投标程序》，并将《机动地招投标程序》连同《土地承包法》、《调解仲裁法》等法律法规，在XX市农经网和XX市阳光农廉网上进行公布。同时，所有机动地合同按要求录入微机，并在农廉网上进行公布。现在，老百姓在自己家里，通过上网就可以查到自己村组的机动地发包情况。通过网络公开监督，把发包行为置在群众的公开监督之下，让执法者自觉执法守法。

五、建立服务中心，发布供求信息，加强土地承包经营权流转管理和服务。

市局多次召开站长会，对土地流转工作进行安排。各镇办发放了土地流转转入转出信息登记表、土地流转合同台帐及统一的流转合同文本。各镇办在一个月内迅速澄清了土地流转底子。随后，我们对各镇办微机员进行了培训，保证将土地流转供求信息、土地流转信息熟练输入。20**年，XX市制定了《加快土地承包经营权流转实施意见》、《XX市农村土地承包经营权流转管理办法》。20**年全市十个镇办全部建立了土地流转服务中心，全面承担起该镇办土地流转信息收集与发布、流转政策咨询、合同签定鉴证及纠纷调解等各项工作。截止20**年底，全市共流转土地14万亩，占全市耕地面积的 20 %。土地流转在合作社、种植大户的带动下，在产业结构调整效益促动下，在XX市各项优惠政策的扶持下，初步实现了规模化经营。

六、接待群众来访，调处矛盾纠纷，依法维护农村土地承包经营权

20**年，XX市申请成立了农村土地承包纠纷仲裁试点。将以前的农业合同仲裁委员会更名为XX市农村土地承包仲裁委员会，调整了领导机构，制定了《XX市农村土地承包纠纷仲裁工作制度》、《XX市农村土地承包纠纷仲裁程序》等相关制度，及时调处化解矛盾纠纷，积累了仲裁经验，为《中华人民共和国调解仲裁法》的顺利实施奠定了基础。

20**年《调解仲裁法》正式实施后，市局立即组织对仲裁员、调解员进行培训，考核合格后下发聘任证书，又派专人赴省参加《仲裁法》培训学习。元月份，全市十个镇办全部建立调解委员会，设立调解庭。市局进一步规范了仲裁庭建设。目前，我市农村土地承包纠纷调处体系机构健全，人员到位，素质普便较高。

五年内，共接待群众来信来访 500人次，调处土地承包纠纷320起，其中仲裁36起，调解284起，调解率达88%，结案率达成100%。

存在问题

一、机动地纠纷多

三十年延包土地承包政策，执行到今天，已过去了一多半年限，地块、面积已稳定下来。由于法律政策的深入贯彻宣传，村组干部都能意识到三十年延包地不能随意抽回，在遇到征地、占地时，都能充分尊重群众的意愿，进行适当的补偿。所以矛盾纠纷相对较少。市仲裁委五年来受理纠纷最多的是机动地纠纷，占到80%以上。

分析机动地矛盾纠纷多的原因：一是村里公益事业如打井、建校、修路等需要大量资金，而村里没有其他资金，就只能将机动地承包期限延长，超过了三年的规定，有的期限五年、十年，有的更长。二是下届干部上任后，不认上届村集体发包的合同。三是机动地发包时公开不到位，民主议定程序不够严格。四是合同不规范。

二、土地流转规模小

我市虽然建起了土地流转服务中心，在土地流转也已初具规模，但总体上还存在起步阶段，与农村经济结构的战略性调整还不适应，与持续增加农民收入的还有一定的距离。主要表现在：一、一些农民法律意识不强，承包户之间的流转既没有合同，也没有协议。二是大多是一家一户之间小块地流转，外出务工又不愿放弃土地的农民的承包地，没有有效地向种田能手集中，规模经营不够。三是村镇干部思想保守，在指导群众进行产业结构调整，积极发展生态农业、高效农业、特色农业方面，前瞻性不够。

下一步工作打算和建议

一、进一步加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的宣传力度。一方面保证中央关于承包期再延长三十年不变的政策的贯彻落实，确保家庭承包经营制度长期稳定，一方面适应发展需要，促进农村土地流转，努力增加农民收入。

二、采取多种措施加快土地流转。

一是因地制宜、分类指导，积极发挥农民专业合作社、种养大户的积极带动作用，发展优势产业，促进土地流转。二是强化服务管理职能，成立的土地流转服务中心要做好及时发布供求信息，进行合同签证鉴证等服务工作。三是制定鼓励土地流转的政策措施，促进农业生产要素的优化组合。

三、及时调处纠纷，化解矛盾

成立的农村土地承包仲裁委员会及时接待群众来信来访，及时调处好家庭承包地纠纷，机动地纠纷、土地流转纠纷。确保农民的土地承包权益，为农村的土地关系长期不变保驾护航。