区２００6年社区居委会
换届选举工作总结
泉州市鲤城区选举办
20**年11月
搞好社区换届选举，实行居民自治，扩大基层民主，是党领导人民群众建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。今年我区77个社区任期届满，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督和市民政局的直接指导下，根据省委、省政府、市委、市政府《关于做好20**年村级组织换届选举工作的通知》的要求，我区严格按照《城市居民委员会组织法》和《福建省社区居民委员会选举规程》的有关规定，切实加强领导，精心组织，依法周全，经过组织准备、宣传发动和选民登记、确定候选人、投票选举、建章立制和岗位培训、检查验收等六大阶段，社区换届选举任务于11月中旬全部完成。
一、基本情况
今年我区社区换届选举日确定为9月23、24日（其中岐山社区选举日为10月14日、金浦社区选举日为10月27日）。
全区应进行换届选举的社区77个，实行居民代表选举的社区75个、户代表选举1个（华塑社区）、全体选民选举1个（金浦社区）。其中，一次性选举成功73个、二次选举成功4个。
本届社区换届选举共有选民166788人、外出选民2494人，推选产生居民小组长1179人、居民代表4191人。选举共提名初步候选人1090人（其中主任候选人233名、副主任131人、委员726人），预选产生正式候选人533人（其中主任正式候选人102名、副主任正式候选人102人、委员正式候选人329人）。
正式投票选举产生主任77人、副主任71人、委员254人（其中交叉任职161人，书记、主任交叉任职13人、副主任34人、委员114人）。推选产生社区事务监督小组77个532人，成立社区共建理事会77个540人。
新一届社区居委会402名成员中，平均年龄40岁，初中以下文化121人、高中文化189人、大专以上文化87人，党员282人，妇女占262人，公开招聘人员当选的有16人，社区干部素质明显提高，干部结构得到了优化。
二、主要做法
1、加强领导，精心组织。为搞好社区换届选举工作，区党委、政府高度重视，于3月18日成立了区社区居委会换届选举工作指导，并下设选举办（区民政局），切实加强对社区换届选举工作的具体组织和日常指导工作。先后出台《中共鲤城区委、鲤城区人民政府关于做好20**年社区组织换届选举工作的通知》、《中共泉州市鲤城区委组织部关于做好20**年社区组织换届选举前期准备工作的通知》和《关于做好20**年社区居委会换届选举工作意见》等相关文件，制定了《社区换届选举工作日程表》，按照“先支部后居委会、先审计后换届、先整顿后选举、先易后难”的原则，多次召开街道分管领导会议，结合选举的不同阶段，及时部署选举的具体工作细节，细化选举各阶段的目标任务、时间安排和工作步骤。同时，建立了每月7、17、27日工作汇报制度和群众信访、来访制度，及时掌握选举动态，化解社区矛盾。区委组织部、纪委、民政局还成立了选举督查组，确保社区换届选举工作依法周全。各街道相应成立了选举指导机构，依法指导各社区选举成立社区选举委员会，主持社区居委会换届选举工作。各街道还抽调161名工作人员作为选举联络员，下派到社区协助开展换届选举，全区形成自上而下，整体联动的工作机制，确保了社区换届选举工作顺利有序的开展。
2、认真做好调查摸底工作。一是针对今年新修订的《选举规程》与往年有较大变化的实际情况，4月份以来，区社区换届选举工作指导组多次深入街道、社区调研，组织召开选举座谈会，进行《选举规程》意见征求，积极指导和督促好各街道做好选举前期准备工作，及时收集、掌握“重点社区”第一手资料，为保证社区换届选举工作顺利进行夯实基础；二是根据选举工作的要求，协调街道党工委、办事处研究确定好社区班子选举方案，成立街道考核组召开社区两委班子和居民代表会议，广泛征求意见，进行社区干部民主评议；三是组织审计机构进行社区居财审计，并将审计结果张榜公布。8月10日，区选举指导组在鲤中街道召开全区换届选举工作会议，对换届选举工作进行动员部署，正式拉开选举工作序幕。
3、抓好选举宣传引导工作。充分运用报纸报刊、广播台、社区简讯、社区宣传栏、横幅、学习园地、宣传单，以及设立热线电话和法律法规咨询站等多种形式，广泛宣传《城市居民委员会组织法》和《选举规程》等法律法规，努力使选民做到“七个知道”，即①知道自身的选举权利、义务；②知道选举的意义；③知道选举程序；④知道选举的时间、地点；⑤知道选举社区干部的标准；⑥知道产生候选人的方法；⑦知道填写选票的方法。据统计，全区共张贴标语横幅2385条，印制各类宣传单15万份，“一法、一规”等各类
公告1600份等，基本做到了选举家喻户晓，提高了全体选民的民主意识和参选积极性。
4、抓好选举培训工作。按照逐级分层组织培训原则，区、街道、社区通过一级抓一级，层层抓落实，扩大选举骨干培训覆盖面和法律法规掌握的熟练性。一是抓好街道、社区主干的培训。由区选举办于8月10日牵头组织街道分管、民政助理员、社区两委主干近160人，在鲤中街道办事处集中进行了选举业务培训。市民政局吴雅鹏科长应邀参加进行了业务授课。同时按阶段由区选举办组织街道选举骨干进行业务指导，确保选举工作依法依规有序进行；二是抓好社区工作人员的培训。重点抓好社区选委会工作人员的法规业务培训，通过以会代训的形式，突出选举的重点、难点、热点，以及突发事件的处理方法，使广大选举工作人员对选举相关法律法规有一个正确认识，提高了选举工作人员依法办事和处理问题的能力。据统计，区、街、社区共组织3期选举培训，培训人次达1300多人次，确保了每个选举骨干至少接受培训3次以上，并做到人手一份选举材料和一本《选举工作手册》，选举的“一法、一规”培训覆盖率达100%。
5、严把换届选举程序关。为确保社区换届选举依法、有序开展，区选举办认真指导街道办事处结合本辖区实际情况，制订各社区选举方案和工作程序，严格把好选举程序关。重点抓好选委会、居民代表和居民小组长选举、候选人产生和投票选举等关键环节，通过召开社区居民代表大会，依法推选社区选举委员会主持开展社区换届选举工作，确定社区选举方式，依法召开居民代表或户派代表或全体选民选举会议选举产生社区居委会成员。整个选举过程始终坚持直接、差额、无记名和一人一票的原则，切实做到凡是法定的选举程序不能变，选举规定的步骤不能少，法律法规和政策没有明确规定的，严格坚持居民自治的原则由居民大会或居民代表大会讨论决定，切切实实地保障广大选民的各项民主选举权利。同时，司法、公安部门积极介入选举工作，及时惩罚各种干扰选举的不良行为，维护了社会的稳定和基层民主政治建设。
6、抓好来信来访服务工作。群众利益无小事，今年社区换届选举市民政局信访转办2件、群众来信9件、来电19次、来访12次199人次，主要反映选举方式的确定、代表名额分配、暴力恐吓、贿选、居财审计等问题。针对群众的来信来访，区选举办接到反馈后，及时协同区人大、纪委、组织部等相关部门和街道成立调查组，积极进行调查核实，依法纠正。如，金浦社区的选民、代表强烈要求实行全民选举方式，针对金浦社区竞选激烈的实际，区选举办及时协调纪委、公安、街道、社区召开讨论会，研究选举方案，组织金浦社区实行首次“海选”方式，通过严把选举程序关、依法组织选举，消除了社区矛盾。此次选举通过广泛宣传引导教育，严格依法把好选举程序关，基本把矛盾及时化解在萌芽状态中，各种突发事件基本得到调查核实和妥善解决，各级有关部门都很好地处理了群众的信访、上访，并都给予了满意的答复，保证了选举期间的社会稳定。
7、抓好社区民主制度建设和选举工作的检查验收。在选举结束后，各街道认真组织做好各种选举资料和报表的填写与上报。11月下旬，区委组织部、选举办将在区委党校联合举办了新一届社区支部书记、居委会主任岗位培训班，培训内容重点学习了有关法律法规和依法履行村（居）委会的职责，以及工作中存在的难点热点问题及处理方式，并由学员们联系实际进行讨论，交流心得体会，切实提高了社区主干的组织管理能力。各社区在新一届班子成立后，及时推选了社区议事监督小组，召开了第一次成员大会，修订社区居民公约，健全社区财务公开制度和下属工作委员会制度等各项规章制度，总结选举工作，提出新一届任期目标和要求。新一届社区居委会基本上进入了良性循环工作状态。
三、社区换届选举工作的体会
一是领导重视是关键。由于今年《选举规程》和以往社区换届选举规定有很大的变化，为此，我区成立了选举工作指导组和督查组，强化了依法选举的工作力度。同时区党政主要领导、分管领导多次深入基层了解情况，有针对性地指导工作，党委、政府的高度重视为社区居委会选举能够按时顺利地完成提供了强有力的政治保证。
二是搞好调研宣传是基础。搞好社区自治组织选举，实行居民自治，扩大基层民主，是党领导人民群众建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是贯彻“三个代表”重要思想的体现。及时深入基层了解社区动态，认真做好宣传工作，统一广大社区党员、干部、社区代表和群众的思想，对于正确引导社区选民提高民主意识、依法选举、有着重要意义。
三是于法周全是法律保障。开展社区自治组织选举，是法律赋予广大人民群众的一项基本民主权利，是基层民主的重要体现。而搞好社区自治组织选举，必须充分发扬民主，于法周全，切实保障广大选民在选举各环节中的权利，真正在选举过程中体现广大选民的意愿。
㈣齐抓共管，形成合力是重
要环节。
社区自治组织选举是我区城市管理的一项基础性工作，涉及面广。在社区选举中，人大、纪检、组织、民政、街道等相关部门及时将工作重点向社区选举工作转移，并在社区选举工作中充分发挥了指导、示范和带动作用，形成了全区上下关心、支持和维护社区选民依法选举的民主权利的良好局面。
四、选举工作取得的成效
一是提高了选民参政议政的意识。改变以往个别问题“一刀切”和“为群众履行义务解决问题”，为引导群众依法履行义务，依法、民主处理问题。通过广泛宣传和积极引导，确保了选民的民主权利，做到了“群众的事情由群众依法自己定”，促进了广大选民参政议政的民主意识。
二是优化了社区干部队伍结构。同上一届选举结果相比，本届当选成员平均年龄提升了2%，大专以上文化上升了11.4%，妇女上升了5.4%，党员上升了8.1%。通过此次选举，社区干部队伍结构进一步得到优化，基层组织建设进一步得到加强。
三是夯实了基层政权基础。通过依法选举，广大选民认真推选出自己信任的社区带头人，有力地加强和改进了城市基层组织建设，巩固了党的执政基础和基层政权，密切了党群、干群关系。
四是维护了社会安定稳定。今年选举通过广泛宣传、积极引导，严把选举程序法律关，基本把社区矛盾化解在萌芽状态之中，突发事件基本上得到调查核实和妥善解决，各级有关部门都很好地处理了群众的信访、上访，并依法给予满意的答复，保证了选举期间的社会稳定。
五、存在的问题和不足
今年我区的社区居委会换届选举工作总的来看是顺利的，但仍存在一些不足的地方：
一是新区社区仍存在宗族、派别意识。个别社区仍保留农村宗族、派别势力等现象，部分社区选民只考虑宗族利益，致使社区一些年轻化、有知识、有能力的选民不能被依法当选，不利于社区今后的发展。
二是个别社区选举准备工作不够周全。由于今年江南、浮桥街道拆街，部分街道工作人员工作意识淡化，对个别社区选举工作缺乏周全的考虑和引导，致使部分社区选举出现“一边倒”的现象，甚至有的小自然村在社区两委中仅有一名选民当选支部成员，造成大小自然村居民对抗情绪激烈，甚至上访要求拆居另设社区。
三是选民上访、信访问题突出。今年选举是历届选举中电访、信访、上访最多、竞选最激烈的一届，主要集中反映居财、选举名额、贿选、恐吓等问题，有的社区甚至出现黑社会介入现象。由于举报问题仅仅提供信访件，缺乏有利证据，增加了调查难度和选举的复杂化。
三是法律法规与实际脱节。由于“社区居委会”是当前社会发展的新生事物，在法律上没有明确提出，全省至今仍没有颁布一部《社区居委会选举办法》的正式法律法规，操作程序在法律上存在不确定性、模糊性，不利于社区选举，若参考村委会选举的做法，不仅自治组织架构上不一样，且没有法律依据，特别是《选举规程》的一些规定与选举实际情况有脱节，如居民代表数额的确定、分配和候选人的推荐确定等问题，增加了选举工作的难度。
四是社区选举后续工作时间紧迫。根据选举工作进度安排，社区选举检查验收和培训工作原定于11月底前完成，由于江南、浮桥街道近期实行“区划拆街”，街道工作人员分散调整、社区工作停顿，致使社区选举后续工作无法按时完成。
今年我区社区居委会换届选举总的来说，领导重视、组织有力、部署周密、依法周全、部门协作、措施得力、工作有序、成效显著。在选举过程中，民主氛围浓厚，广大选民参政议政意识明显提高，有的社区甚至出现多人竞选居民小组长和居民代表，社区居委会成员候选人的提名人选明显多于往届，居民群众通过民主选举选出了心目中的社区带头人，真正体现了居民群众当家作主和社区自治组织的性质。
下一阶段的工作安排：一是适时成立社区选举工作督查组对各社区进行检查验收，重点督查有关社区选举的内业资料、合法程序、自治章程和居民公约的制定，以及居务公开、议事监督和居民代表会议制度的建立。
二是进一步加强和谐社区建设。按照和谐社区建设的要求，进一步加强分类指导，在新区，依托“三方联建”、强化社区主干培训等措施，重点引导新区各社区改进工作方式，加快新区各社区从农村向城市、村向社区的转变；在老城区积极引导社区之间开展创先带后、固本创特和各种争先创优活动，努力推进和谐社区建
设上新水平。