同志们：这次全省交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议要求，总结20**年工作，研究部署20**年的任务。
一、20**年工作情况
20**年，在省委省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统广大干部职工积极发挥主动性和创造性，树立和落实科学发展观，各项工作取得了较显著的成绩。
（一） 交通基础设施建设投资再创新高
全年投资达161.7亿元，比上年增长16.2%，其中公路、港口航道、站场建设分别完成投资149.9亿元、8.7亿元、2.6亿元。工作特点：一是高速公路建设取得新的进展。常德至张家界、邵阳至怀化、怀化至新晃、衡阳至大浦、常德至吉首高速公路等都超额完成了年度任务，引资项目醴陵至湘潭、长沙至湘潭西线高速公路顺利开工，各项施工全面铺开。临长高速公路通过国家竣工验收，并被高分评为优良工程。二是县乡公路改造、通达工程和洞庭湖区畅通工程成效显著。作为省政府承诺的“八件实事”之一，各级各部门高度重视，层层建立了目标责任制，县乡公路改造累计完成投资29.15亿元，超年计划45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通达工程累计完成投资10.5亿元，超年计划250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖区畅通工程累计完成投资2.31亿元，超年计划19.7%，澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车；沅江赤山大桥和南县麻河口大桥开工。一年来，全省新增通油路（水泥路）乡镇373个，通公路村1636个，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的由衷欢迎。三是港航基础设施建设加快，株洲航电枢纽一期厂坝工程完工、船闸建成通航，长沙霞凝港区一期工程全面竣工，常德至鲇鱼口航运工程等项目进展良好。全年新扩建码头泊位70个，新增吞吐能力45万人、91.5万吨。四是做到了建、管、养并举。各级各部门进一步完善工程质量管理措施，严格落实质量责任，各项工程质量稳步提高。公路管养部门在努力提高路况等级、搞好日常养护的同时，突出抓“安保工程”和病危桥处治。全年完成沥青（水泥）路面大中修691.45公里、gbm工程286.6公里、危桥改造59座，实施山区险要路段“安保工程”683公里。航道管理部门严格跨河、拦河、临河建筑物通航技术审查，整治航道内乱采乱挖等违章行为，加强航道日常维护管理，保障了航道畅通。一年来，全省新增公路2642公里，公路总里程达到87875公里，其中，二级以上公路达到7091公里，新增230公里；等级公路里程达到44411公里，新增4722公里。全省第二次内河航道普查全面完成，航道里程数为11968公里。
（二）公路水路客货运输快速发展
全年公路运输完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，分别比上年增长10.6%和16.9%；完成货运量6.03亿吨、货物周转量513.5亿吨公里，分别比上年增长17.9%和12.7%。水路运输结构调整成效进一步显现，已走出多年徘徊不前的低谷，开始恢复性增长。完成客运量772万人，旅客周转量2.4亿人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成货运量3986万吨，货物周转量162.2亿吨公里，同比增长10.7%和33.2%。全省港口货物吞吐量4832万吨，集装箱吞吐量11.9万teu，同比增长25.5%和77%。省际客运、旅游客运和农村客运蓬勃发展。春运和“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输任务圆满完成。在综合运输体系中，公路水路运输占客运总量的95%，货运总量的90%，承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全省经济社会发展。
（三）筹融资和招商引资工作取得新成绩
全省交通规费、通行费征收部门努力强化征收手段，征收额再上新台阶。公路交通规费征收超年计划11.43%，代征车购税同比增长9.86%，通行费征收比上年增长31.3%。我们在积极争取省政府加大对农村公路和省际公路通道建设的财政投入的同时，大力争取国家有关部委支持，交通部投资26.91亿元，国债资金投入5.41亿元；经多方洽谈、协商，与各金融机构签订贷款合同、协议78.6亿元。车购税人员顺利实现了划转移交。
去年也是我省交通建设项目招商引资成绩显著的一年。我们大力做好项目推介和引资服务工作。在10月份举行的湖南投资洽谈会上，我厅与省内外企业签订高速公路特许经营合同4个、协议3个，新引入资金172亿元。一些项目的引资洽谈工作正在积极进行。
（四）法制建设和行业管理水平进一步提高
全省交通系统以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力开展各类法制学习、宣传培训和岗位学法活动，认真抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理，依法行政意识进一步增强。全行业普遍推行了行政执法目标管理责任制和执法质量考核评议制，进一步强化了交通行政执法监督，严格执行了错案责任追究制度。通过开展以理想信念、职业道德、宗旨为主要内容的“三项教育”和多层次、多形式的业务培训，执法队伍的整体素质进一步提高。
一年来，行业监管进一步加强。一是治理车辆超限超载取得阶段性成果。我们按照八部委联合部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载运输的宣传、组织和集中治理工作。省政府批准设立全省治超固定检测站29个，省治超办根据省政府授权批准设立治超临时检测点52个，均在抓紧建设中。自6月20日全面治超以来，全省共检测车辆189542台次，其中超限超载车辆66070台次，卸载车辆20420台次，卸货44041吨。广大执法人员日夜工作在治超一线，使严重超限超载现象得到有效遏制，超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同时，我们全力保障鲜活农产品和重点物资运输，保证了治超期间鲜活农产品及煤粮油物资运输正常。二是整顿运输市场效果明显。各级运政、航政管理部门对机动车驾驶员培训和道路水路货运代理业、危货运输、机动车维修业等开展专项整治，规范市场行为，促进了我省运输事业的健康发展。三是安全生产形势保持基本稳定。通过各主管部门、行业管理机构和运输企业广大干部职工的共同努力，交通安全监管进一步强化，有效地遏制了群死群伤特大事故的发生，全年没有发生一次特大恶性事故，各项事故数据均低于省政府下达的目标指数。厅制定的全省水上交通安全和道路水路运输突发事件应急预案已上报省政府，待批准后发布实施。四是认真治理公路、水上“三乱”。全年共查处公路水上“三乱”案件190起，撤除各类非法或不规范站卡38个。经多年努力，我省通过了国务院的检查验收，成为国省道基本无“三乱”省份。五是加强了对建设市场的监管。从年初开始，厅在建设领域开展了清理工程施工中违法转包、擅自分包的专项治理活动，共查出违法转包问题7起，擅自分包问题6起，清退不合格和履约表现差的施工队伍15家，发现和清除安全施工隐患20起，清退无牌无证参与工程建设的车辆1539台。全省交通建设秩序进一步规范。六是国企改革积极推进。按照省委省政府关于省属国企改革“1+11”文件精神，厅在认真调查研究、基本摸清家底基础上编制完成了厅直企业改革改制《总体方案》，获省政府批准。各市州加强对企业改革改制工作的指导和帮助，部分企业已基本完成改制工作。各级各部门把维护稳定作为全局工作的重中之重，及时调处和解决好企业改制、涉军、拆迁等群体性事件，有力地维护了稳定大局。
（五）科技创新和教育工作获得新成果
交通科技工作进一步加强了技术综合集成和科研成果的推广应用，促进了科技与经济的结合。科技项目管理、成果鉴定及科技奖励申报工作进一步加强，年内取得成果25项，其中9项达到国际先进水平，5项达到国内领先水平，2项达到国内先进水平。有10项成果获得省、部级奖励。我们积极争取交通部西部交通建设科技项目和资金，解决西部交通建设重要技术难题，承担和参与的西部交通建设科技项目已达14项，研究经费累计达2720万元。交通信息化建设步伐加快，交通规费征收信息管理系统、公路地理信息管理系统等一批应用项目的开发进展顺利。通过加大投入，整合资源，行业教育实现了优势互补，办学规模趋于合理，教育质量稳步提高，校企联合办学、“订单”式教育改革取得成功经验，并在全国高校毕业生就业电视电话会上推广。行业培训进一步加强。学会、协会利用自身优势，积极开展境内外学术交流和技术服务，工作更趋活跃。
（六）党风廉政建设和行业文明建设协调发展
各级党组织始终把学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想作为思想政治建设的一项首要任务，深入开展“立党为公、执政为民”主题教育和党内法规知识学习活动，大力推进民主集中制建设、作风建设和基层组织、党员队伍建设，各级班子凝聚力和战斗力进一步增强。
全省交通系统坚持标本兼治、综合治理的方针，扎实有效地推进了党风廉政建设和反腐败工作。通过深入学习党内两个《条例》，强化党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，有力地促进了领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风三项工作。各级各部门认真开展执法监督检查和行政效能监察，全面推行工程项目“双合同制”管理，加强对基建和招投标活动的行政监督，实施项目跟踪审计，积极开展违法转包、擅自分包专项治理活动，进一步整顿和规范了交通建设市场秩序，遏制了腐败现象发生和蔓延。
各级交通部门以学习许振超、赵家富两个先进典型为主线，紧贴时代脉膊，深入开展行业文明创建活动，激发了广大干部职工积极向上的昂扬斗志和敬业爱岗的奉献精神，行业文明形象进一步提升。各级工会切实加强维权机制建设和维权工作力度，深入开展“交通杯”劳动竞赛，有力地促进了职工队伍素质的提高。离退休干部管理服务、妇联、共青团工作等都取得了新的成绩。
交通工作取得的成绩，是省委省政府和交通部正确领导的结果，是省直有关部门、地方党委政府和人民群众支持的结果，也是交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。各级交通部门认真落实科学发展观，理清工作思路，转变工作理念，求真务实，开拓创新，交通系统风正、心齐、气顺、劲足，以实际行动树立了行业良好形象。交通发展取得的成绩，也倾注了老同志的理解和支持。在此，我代表省交通厅，向所有关心、支持交通工作的领导、朋友，向全省交通系统干部职工以及离退休老同志表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足，主要表现在：交通基础设施还不适应经济社会发展的需要；全面落实科学发展观还有差距；行业管理水平还不能适应新形势新任务的要求；党风廉政建设和反腐败工作任务仍较繁重。对此，各级各部门必须高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施认真加以解决。
二、认真贯彻党的十六届四中全会精神，
切实提高交通行政能力
党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。认真贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，提高交通行政能力，是加强党的执政能力建设在交通部门的具体体现，也是交通部门面临的新课题。前不久召开的全国交通工作会议提出，交通部门必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。这五个方面的能力建设问题，囊括了交通工作的方方面面。着力提高这五个方面的能力，是交通部门贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强行政能力建设的题中应有之义，也是与时俱进之举。厅党组研究认为，提高交通行政能力，应注重“四要”。
（一）提高行政能力要树立和落实科学发展观
提高行政能力，首先是提高领导发展的能力。交通运输要适应经济社会发展的需求，必须牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现全面、协调、可持续发展，让交通发展的成果惠及人民群众。
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。改革开放以来尤其是“九五”以来，我们紧紧抓住机遇，加快发展，取得了全社会瞩目的成就，我省交通运输紧张状况基本得到缓解。但是，跳出交通看交通，立足全国看湖南，我们这个缓解是初步的、低水平的，也是不稳定的。当前，全国各省市区都在加快发展，东部沿海地区利用自己处于领跑地位的先决条件，保持着快速发展的势头，去年江苏、浙江等省投资额都在400亿元以上。西部开发地区绝大多数省市区进入了快速发展的轨道。跟我省同属中部地区的河南、湖北、江西等省区发展也很快，去年投资额分别达到328亿元、188亿元、163亿元，都超过了我们。在全国各地竞相发展的形势下，我们不进则落后，慢进也会落后。另外，省内一些偏远、落后地区，群众出行仍未摆脱肩扛背负、长途跋涉的状况。情况表明，经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。尤其是随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设将是摆在我们面前的首要问题。我们一定要审时度势，增强紧迫感、责任感，克服盲目乐观情绪，奋发有为地工作，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，保持适度的建设规模和适当的发展速度，顺势而上，大力推进湖南交通新的跨越式发展。
树立和落实科学发展观，要求交通系统各级领导干部在领导和管理工作中做到把握全局，统筹兼顾。去年我们提出，在交通工作中要注重统筹协调好七个关系，即加快发展与量力而行、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设、建设速度与建设质量、加快建设与加强管理养护、基础设施建设与运输事业同步发展、交通建设与环境保护、加快发展与加强职工队伍建设的关系。这是我们按照科学发展观要求，客观分析我省交通发展现状提出的，表明我们对交通工作规律的把握更加深入、更加全面。在当前和今后较长时期，提高领导能力，就是贯彻落实科学发展观，就是提高领导干部“七个统筹”的能力。顾此失彼，一手软、一手硬，一条腿长、一条腿短，都不行。我们必须创新发展理念，创新体制机制，完善政策措施，增强运用科学发展观推进交通发展的自觉性和坚定性。
树立和落实科学发展观，必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，既要有紧迫感和责任感，又要科学规划，循序渐进。我省人口多，底子薄，社会生产力水平不高，地区发展不平衡。实现交通全面、协调和可持续发展，是一个动态的历史过程，绝不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应该长期奋斗，持之以恒。我们要从我省现阶段省情和各地的实际出发，科学提出分阶段的目标和任务，积极而又扎实地推进。
（二）提高行政能力要全面履行交通部门职能
在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。提高交通行政能力，必须加快交通部门职能转变，全面、正确地履行职能，做负责任的政府部门和行业。
——经济调节。对交通部门来说，重点是解决三个问题：第一，准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求，做到未雨绸缪；第二，增强工作的前瞻性和系统性，科学制订交通发展规划并组织实施，加强政策指导，充分利用各种社会资源，加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要；第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量整合交通资源，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。
——市场监管。就是对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范。为此，一要依法行政，简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来；二要健全交通法律法规体系，制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法；四要推进诚信交通建设，做负责任的政府部门。建立健全行业诚信体系，构建诚信机制，实行信用监督和失信惩戒制度，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。
——社会管理。主要是加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平。要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫。特别要加快建立健全重特大安全生产事故或交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发事件应急机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理，不断提高行业应对公共危机的能力。
——公共服务。一是加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品；二是通过实施公路“安保工程”、加大危桥改造力度、航道整治等，不断提高公共产品的安全性和畅通度，让人民群众放心；三是加强运输组织保障和引导运力配置，确保旅客、物资“运得了”、“运得好”，提升公共运输服务质量；四是提高行政透明度和工作效率，为社会公众及时提供各类信息，努力建设服务型行业。
（三）提高行政能力要服务于推进“三化”进程
继续推进工业化、农业产业化和城镇化，特别是加速推进工业化进程，是省委省政府的战略决策，是立足湖南实际的强省富民之路。加快交通发展，更好地服务于我省推进“三化”进程，不仅是交通工作的目标和重点，也是提高交通行政能力的一个重要方面。
交通在国民经济和社会发展中具有先导性和基础性作用，交通基础设施的状况如何与经济发展速度成正比，两者具有直接的互动效应。在服务于推进“三化”进程中，交通应如何定位？主要应把握好三点：
一是交通应成为推进“三化”进程的“衔接链”。交通基础设施的建设必须立足科学规划，坚持合理布局，服从和服务于全省“三化”目标。重点是突出抓好影响经济全局的公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽建设，通过公路、水路和站场的连通，把全省主要经济区衔接起来，构建与湖南经济发展脉络相一致的交通承载体系。
二是交通应成为推进“三化”进程的“辐射场”。我省“一点一线”、“长株潭经济一体化”和“湘西地区开发”等区域经济发展战略的实施，“泛珠三角”区域合作的加强，迫切需要增强交通基础设施的辐射功能，加快城乡一体化进程，促进全省东、中、西部经济社会协调发展。我们要通过积极努力，力争在“十一五”末基本形成“三纵五横”高速公路网，加快国省道及重要经济干线公路建设，全面加强省际干线公路的升级与改造，积极实施农村公路通畅、通达工程，大力建设水运主通道和港站主枢纽，构筑我省辐射城乡、沟通省内外的综合运输网络，使交通发展与全省“三化”进程节奏合拍。
三是交通应成为推进“三化”进程的“加速器”。交通基础设施建设对于国民经济相关产业具有直接的拉动作用，这种拉动作用主要是通过加大投资和建设规模、搞活流通来体现的。这就要求我们充分发挥交通的先行作用，进一步用足、用活、用好现行政策，抓住机遇加快发展，使交通发展适当超前于全省经济发展水平。同时，大力提高建设质量，提高运力装备的技术水平，提高运输物流化程度和运输过程的单位时间效率，为实现“货畅其流，人便于行”提供有力的交通保障。
（四）提高行政能力要切实改进作风
一个行业、一个部门的作风，关系行业、部门形象，关系工作效率，关系人心向背。长期以来，在改革开放的实践中，我省交通系统广大干部职工开拓创新，锐意进取，真抓实干，赢得了各级领导和人民群众的赞誉，充分体现出交通干部职工队伍是一支有战斗力、能吃苦耐劳、敢打硬仗的队伍。但是也要清醒地看到，交通职工队伍中，尤其是少数领导干部中，还存在一些亟待解决的突出问题：有的不思进取，得过且过，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；有的作风漂浮，工作不实，当面拍胸脯，事后掸屁股，表面上花哨好看，实际上于事无补；有的贪图享乐，讲排场、比阔气，挥霍浪费……这些问题，虽然只存在于少数人身上，但影响很坏。不断提高交通行政能力，必须见微知著，坚持和发扬党的优良作风，切实抓好干部职工尤其是领导干部作风建设。
一要求真务实。清谈误国，实干兴邦。提高交通行政能力，必须大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。作秀的政绩，勉强浮饰，只能敷衍一时，断然经不住历史的检验。追求政绩，要脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，不提脱离实际的空指标，不喊哗众取宠的空口号。做事不贪大言小，为官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行统一，坚持理论与实践相结合，努力创造让党满意、人民群众欢迎的政绩。
二要艰苦奋斗。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。面对艰巨繁重的发展任务，我们每一个同志都要增强忧患意识，“居安思危，戒奢以俭”，时刻牢记“两个务必”，清醒地看到我们前进道路上的困难和风险，坚决反对讲排场、比阔气，反对一切铺张浪费，珍惜民力，爱惜民财，把钱用到最应该用的地方去，用到交通事业的发展中去，克己奉公，甘于奉献，吃苦在前，享乐在后。
三要发扬民主。只有充分发扬民主，才能发挥每个人的积极性、创造性，形成畅所欲言、集思广益、团结奋斗的氛围，才能增强班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子和领导干部都要进一步强化民主意识，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，以“行之以躬，不言而喻”的实际行动激励各级党员干部和广大职工干事业、谋发展。
四要廉洁自律。廉洁自律是领导干部的立身之本。作为交通部门领导干部，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自警、自励，过好金钱关、美色关和权力关。为此，一是经常自省，通过自我反省，自我防范，自我修正，达到自我完善，做到“其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之”。二是防微杜渐。“勿以恶小而为之”，小恶发展下去就会变成大恶，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，就是这个道理。三是时刻自警。陈毅同志说过“手莫伸，伸手必被捉，众目睽睽难逃脱”，要自我约束，独善其身。只有始终不改初衷，铭记党的宗旨，才能举头三尺有神明，为官一生得人心，成为一个高尚的人。
做到以上“四要”，是交通部门提高行政能力的迫切需要。把“四要”落实到交通各项工作中去，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。
三、20**年主要任务
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强行政能力建设，全面落实科学发展观，创新发展理念，提高发展水平，强化行业管理，深化各项改革，坚持以人为本，推进科教兴交，大力反腐倡廉，促进行业文明。全年工作重点：
（一）加大交通基础设施建设力度