2017年援藏工作总结

根据组织上的安排，我于20**年7月13日正式到西藏XX区开展对口支援工作。主要任务有两项：一是协助张健领队抓好援藏项目的规划和建设工作；二是履行好XX区发改委副主任职责，抓好分管的基础产业、重大项目和工程治理工作。

几个月来，按照XX省委、省政府和省援藏办的要求，认真贯彻落实中央第五次西藏工作会议精神，坚持从山南实际出发、从援藏工作队工作出发，积极当好助手，谋划和建设好援藏项目；尽快熟悉情况，抓好分管工作；主动协调上下关系，营造良好通畅的工作环境；适应岗位需要，抓好项目管理和业务学习；严格自身要求，树好XX援藏干部形象。

一、积极当好参谋助手，科学拟定援藏项目规划

省委组织段部长在XX省第四批援藏干部培训班结业典礼上指出，抓好援藏项目的建设和管理是第四批援藏工作队首要任务。我作为XX派任XX区发改委副主任，抓好三年援藏项目规划和建设，既是义务，更是责任，力争尽最大努力协助张健领队完成好三年援藏任务。目前，三年援藏项目规划已经省援藏项目管理领导小组批复下发，十二五、十三五援藏项目规划初稿已经完成，正在沟通衔接和报批中。

一是在不失灵活中敢于坚持原则。20**年山南地委第4期会议纪要指出，我省援助的错那、措美和浪卡子三县比XX、XX援助的县经济社会发展要落后10年。但是，山南地委、行署制定的20**-2013年XX省援藏项目规划，投入XX区所在地泽当镇的项目6个，资金1.72亿；另外，还从我省援藏资金中拿出1050万元投入中粮集团援助的XX县，占XX省第四批援藏资金的74.2%。为了落实省委、省政府和省援藏办“援藏项目资金向农牧区倾斜”的要求，我们加大与山南地委、行署的沟通协调力度，把投入XX区所在地泽当镇的项目由6个减少到３个，资金由1.72亿减少到0.69亿。

二是在充分尊重当地意愿中积极对接山南发展规划。我们在确定项目计划中，既充分考虑XX区和措那、措美、浪卡子三县的实际，又充分尊重山南地委、行署的意愿。山南地委、行署确立的项目主要是五大类：改善农牧区生产生活条件、社会事业、城镇功能提升和小城镇建设、基层政权建设、产业建设，我们基本按照这五大类来选定项目。特别是山南地委、行署意愿强烈、与我省项目安排原则冲突不大的项目，也作了相应考虑。比如，地区公安处项目，这是XX区领导大力推动的项目，也是着眼西藏发展稳定大局出发而选定的。XX县、XX县老干部活动中心项目，这两个县城海拔都在4200米以上。 其他高寒县都在XX区所在地泽当镇建有老干部活动中心，干部退休后一般都住在泽当，唯有这两个县因财力不足没有建，广大干部的要求和呼声非常强烈，山南地委、行署也很支持，并专门召开会议为两县划拨了土地。鉴于上述原因，这3个项目也纳入了安排计划。

三是在壮大产业中推动和发展农牧区经济。一方面，加大改善农牧区生产生活条件的投入。安排项目23个，投资1.2亿元，着力加强农牧良种改良和兽防、牲畜暖圈与草场建设、边境草原牧场牧民住房与抗灾物资储备库建设、河道治理与桥梁建设、农田改造与乡村道路硬化亮化绿化等建设，占援藏总投资的 33.9%。特别是加大新农村建设的投入，在项目资金大幅减少的情况下，将新农村建设项目由18个调增为26个，资金由0.3954亿调增为0.4338 亿，约占项目投资2.24亿（不含智力投资和不可预见费）的20%。另一方面，大力发展特色产业。针对三县旅游资源丰富的特点，安排投资3200万元、项目6个，用于哲古湖、羊卓雍湖和勒布沟景区等项目建设。针对浪卡子是畜牧大县的实际，又专门安排专项资金进行产业开发。

四是在反复论证中精心编制援藏项目规划。按照中央和省援藏工作领导小组“两个倾斜”的要求，坚持自下而上的原则，先将资金计划下达各县，由乡、镇到县按照资金计划盘子逐级研究申报。三县和地区项目初选以后，又自下而上多次召开会议，进行充分讨论酝酿。利用周末的时间，分别召开地直部门、三县几大班子和援藏工作队会议进行讨论，并充分与省援藏项目建设规划调研组和山南地委、行署沟通衔接后报省援藏办审批。为了确保项目规划更加符合实际需要，张健领队带领项目组的同志，克服高原反映等不利因素影响，多次深入县、乡、村和区直部门调查研究，了解需求，保证项目资金用在刀刃上、用在急需上。为尽快改变三县落后面貌，我们在安排投资计划时，坚持向基层倾斜的原则，提高三县投资总量和比例，安排资金1.65亿，占总投资的70.8%，比XX、XX两省高出近20个百分点。

五是在统筹兼顾中确保三年援藏项目两年完成。由于西藏XX区的气候条件特殊，每年只有不到7个月的有效施工期，加之第四批援藏项目资金总量较大，工程建设任务繁重。鉴此，我们坚持先急后缓，统筹安排和组织实施援藏项目。在项目安排上坚持超前谋划，在时间安排上坚持留有余地，在组织实施上坚持往前赶工期，把规模超2000万元和前期工作比较成熟的项目，纳入今年开工建设计划，以减轻后期项目建设的压力。今年，地直两个大项目和三县7个项目招投标工作已经完成，并开工建设，力争到2012年底前，62个援藏项目基本完工，并在2013年6月前完成竣工决算审计、竣工验收和工程结算工作。

二、坚持规范化运作，认真抓好援藏项目的建设和管理

抓好援藏项目，除了要搞好规划外，关键是要规范项目建设和管理程序，确保工程质量。

一是规范项目建设和管理程序。为了规范援藏项目建设和管理，我们在调研论证的基础上，拟制了《XX省对口援藏项目管理办法》，在省发改委投资处帮助修改的基础上，省对口援藏领导小组以（援藏〔20**〕1号）文件印发。为了落实好这个《办法》，我们又结合援藏工作的实际，制定了《XX省第四批援藏工作队援藏项目建设管理实施意见》（援藏队〔20**〕5号），从援藏项目建设的组织领导、规划设计到监督检查，包括项目档案的收集整理和归档，都进行了详细的规范，确保了援藏项目建设和管理步入制度化、规范化。

二是建立援藏项目建设管理责任制。为了加强援藏项目建设管理，我们建立了援藏项目建设管理责任制。领队是XX援藏项目建设的第一责任人。错那、措美、XX县委书记是三县援藏项目建设的第一责任人，我是地直援藏项目建设的第一责任人。三县也都比照或结合援藏工作队《项目建设管理实施意见》制定了相应的管理措施，明确分管负责人的直接责任和具体承办人的具体责任。同时，我们还按照职责分工，明确具体职责：1、按照国家规定，对项目法人和项目实施单位进行监督、检查和管理；2、协调解决项目建设中存在的有关问题；3、对项目建设的工程进度、工程质量、安全生产、投资控制等进行监督管理；4、协调项目单位做好征地、拆迁等有关工作；5、施工期每两月向援藏项目建设管理领导小组报送项目前期工作、工程形象进度、投资完成情况等有关信息，发生重大质量事故或安全事故立即报告。对援藏项目管理不善、造成工程项目质量低劣或发生重大安全事故的，将视情况对有关单位及个人予以通报批评；对直接责任人，提请有关单位和部门，给予相应的组织和纪律处分，构成犯罪的移交司法机关处理。

三是实行项目建设管理动态议事制度。建立分级协调制度，项目建设中的问题按照分级协调的原则开展调度。援藏项目建设管理领导小组全面负责项目的推进和协调调度工作，研究解决项目建设中具有共性的问题。三县都成立相应机构，及时了解所属项目的推进情况，根据项目单位反映的问题，积极开展协调工作，自身无法解决的问题，报援藏项目建设管理领导小组协调解决。每月项目管理组都召开一次专题会议，听取三县、地直项目建设情况回报，研究解决项目建设过程中存在的问题。每两月援藏项目建设管理领导小组召开一次会议，听取项目管理组和三县、地直关于项目前期工作、工程形象进度、投资完成情况等汇报，研究解决项目建设过程中存在的难点问题；讨论审定工程概算在500万元（含500万元）以上项目的规划设计方案和效果图。同时，还明确规定援藏项目原则上不得变更，确因不可预见因素需要变更的，由项目法人提出申请，监理单位文字确认，报援藏项目建设管理领导小组及办公室审批。30万元（含）以下，报项目管理组审批；超过30万元的，报领队审批。

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四是选择好工程建设队伍。在山南我们发现，招投标市场很不规范，有的把几千万的项目拆分成几个标段，不进行招标就把工程建设队伍定了；有的招投标程序不规范，指定对象、串标、围标。为了选择信誉好、技术力量雄厚的工程建设队伍，我们严格按照国家规定和XX区《招标投标管理暂行办法》（2000年11月28日XX区人民政府令第35号发布）组织进行公开招投标。各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备采购，达到下列标准之一的，必须公开进行招标：1、施工单项合同估算价在人民币100万元以上的；2、重要设备采购单项合同估算价在人民币50万元以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在人民币20万元以上的；4、单项合同估算价低于第一、二、三项规定的标准，但项目总投资额在人民币500万元以上的。

三、熟悉业务带好队伍，积极完成好委党组交给的各项任务

尽快熟悉分管工作情况，抓好科室队伍建设，完成好山南发改委党组交给的各项任务，既是我的职责，也是我的义务，更是关系到XX援藏干部的良好形象，我始终不敢放松和懈怠。

一是大力推进交通能源事业发展。在深入调研、了解实情的基础上，认真研究分析国家、自治区产业政策和资金投向，加强与各县和地区行业部门的衔接沟通，编制完成了20**年交通能源项目建设计划，提出XX区交通能源发展思路与对策建议，得到了自治区的大力支持，纳入自治区20**年盘子的项目 22个，总投资108.1 亿元，其中当年计划投资19.571亿元。主要项目包括藏木电站、户户通、桑日至加查公路、琼结至措美油路、错那至勒布边防公路等。深入推进能源接续基地战略，加快藏木电站建设，大力推进加查、街需、大古等电站前期工作。积极争取拉（萨）林（芝）铁路南线方案(即：走经山南方案），配合完成（萨）林（芝）铁路南线方案山南段站点选址论证工作。及时捕捉投资信息，掌握自治区最新投资动态，全力以赴做好项目争取落实工作。截止目前，交通能源及邮政通信项目完成投资18.6342亿元，占年度目标任务的95.2%。积极创造良好的招商引资审批服务环境，落实了中电投桑日10mw光伏发电和中广核10w光伏发电等招商引资项目的开工建设工作。

二是突出抓好重点建设项目。积极完善地区“十二五”基础设施重点建设项目的规划，并会同委相关科室和地区有关部门，最大限度争取纳入自治区重点项目规划，为项目申报审批和落实奠定了基础。采取深入现场调研和加强重点建设项目月报告制度等形式，全面掌握地区重点项目工作动态，为地委、行署科学决策提供依据。针对项目工作中存在的突出矛盾和问题，下发了《关于进一步加强建设项目前置工作等有关事项的通知》（山发改发[20**]191号）等规定性文件，进一步规范了地区基本建设管理行为。组织开展地区重点项目执法大检查，及时发现和解决重点工程建设中存在的突出矛盾和问题，并为下一步项目管理积累了经验。

三是扎实推进工程建设领域突出问题专项治理工作。结合地区专项治理工作实际，拟定了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，对XX区20**年以来国家投资项目进行清理统计，并上报地区工治办和自治区发改委工治办；下发了《工程建设领域突出问题排查方案》，组织开展了自查自纠；结合迎接中央、自治区工作组对XX区专项治理和扩内需项目的检查，积极做好相关问题整改落实。积极推进建设项目信息公开透明，通过电子屏、信息公示栏对泽当镇水厂、地区看守所和拘留所等新建项目审批信息进行公示，广泛接受社会监督。

四是加大智力投资和培训。从援藏资金中拿出900万元，用于干部、专业技术人员培训。为进一步提高地区基本建设项目管理水平，组织举办了XX区110余人参加的基本建设项目管理培训班。坚持以会带训等形式搞好传帮带，每周一召开一次分管科室工作例会，听取科室人员工作完成情况，研究部署一周工作任务；每月召开一次工作会议，总结一个月工作，分析查找存在的问题，明确下月工作任务。通过会议交流等形式，及时掌握工作进展情况，发现和解决存在的问题，推动工作落实。同时，培养科室人员总结思考问题的良好习惯，锻炼提高他们的责任意识、竞争意识和工作能力。

四、内强素质外树形象，树立XX援藏干部良好形象

援藏工作，既能锻炼提高自己，也是组织上对我在艰苦环境、复杂条件下开展工作的全面检验和考查。因此，我在进藏之初就坚定这样一个信念，一定要克服高原缺氧反应等不利因素影响，抓住3年援藏的大好时机，利用业余时间多读书，坚持岗位实践多锻炼，严格自身要求多自律，积极干好工作多提高。

一是坚持把学习作为充实自己、适应工作的唯一途径，积极探索，提高自己。在西藏，虽然记忆力要比内地差很多，但是业余时间要比在省发改委时多很多，因此，我就抓住离家远、心易静的机会，“充电补课”。围绕抓好援藏项目，系统学习项目管理知识，从项目的谋划、申报、立项到相关审批条件，从项目的论证、设计、审查到概预算，从项目设计、监理和施工单位的招投标到施工管理，结合援藏队安排我讲授项目管理知识备课，边学习边实践，边总结边提高。坚持带着目的去学，边学习边对照边研究解决项目建设和管理中存在的一些问题。坚持学哲学、学历史、学习科技知识，用科学的世界观、方法论指导援藏工作实践，力争使视野更开阔，思想更解放，思维更缜密。

二是坚持把高标准作为廉洁自律、树好形象的第一尺度，严格自律，严格要求。具体做到“严守两个防线”：严守思想防线，注重提高政治觉悟，坚定正确的政治立场，始终在思想上、行动上与反分裂分子作斗争。积极维护山南发改委风正气顺的良好工作氛围，注重搞好党组和领导班子成员之间的团结，严格执行民主集中制，坚持统一领导和分工合作，维护班子的良好形象，积极营造团结和谐的良好风尚。严守行为防线，严格按照援藏工作队和XX区援藏干部《管理规定》的要求规范自己的言行；坚持从自己做起然后要求别人，要求别做到的，自己首先做到；自觉维护党员形象，树立正确的人生观、权力观、利益观，严格执行《廉政准则》和“四大纪律、八项要求”，严格遵守各项规章制度，始终坚持按规矩办事。

20**年援藏工作，虽然取得了一些成绩，但也有很多地方需要改进和加强：一是理论学习还有待强化，不深、不透、不专、不常的问题还比较突出；二是调查研究还有待深化，特别是刚到西藏，对高原反应还有一个适应过程，加之工作头绪多，深入基础调查研究不多，对域情、县情、区情了解还不够全面具体，工作创新还不够，如何更加充分、更加有效地发挥职能作用有待进一步加强。